2022年1月20日，國家衛(wèi)健委召開委例行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的進(jìn)展和經(jīng)驗做法情況。

國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞在新聞發(fā)布會上表示，近年來，我國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱，出生人口持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深，生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)成為制約群眾生育的主要因素。

2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（簡稱《決定》），實施三孩生育政策和配套支持措施。

《決定》出臺以來，各地各部門積極行動，推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實。一是取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門做好有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。二是各部門積極出臺一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、提高特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)等。三是各地依法組織實施三孩生育政策，積極出臺支持措施。目前25個省份完成人口與計生條例修訂，部分省份已制定實施方案。從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產(chǎn)假30-90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

“總體上看，社會各界對優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實施，生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成。下一步，國家衛(wèi)健委將會同相關(guān)部門，進(jìn)一步貫徹落實中央《決定》精神，指導(dǎo)各地組織實施好三孩生育政策，研究出臺更多積極生育支持措施?！睏罱鹑鸨硎尽?/p>

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年我國全年出生人口為1062萬人，人口出生率為7.52‰。出生人口近年來呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，對此，楊金瑞表示，出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。

一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降?！笆濉睍r期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。

二是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。同時，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個，2019年調(diào)查為1.73個，2021年調(diào)查降到1.64個。

三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

此外，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。

2021年生育率仍在下降，是否說明三孩配套支持政策沒有奏效？中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示，近幾年中國的出生人口數(shù)持續(xù)下降，這主要是受到育齡婦女總數(shù)、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)以及生育率多重因素的影響。判斷未來的走勢是需要綜合上述因素來看的。

育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊列規(guī)模，1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規(guī)模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規(guī)模出生隊列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。

宋健指出，近年來，我國的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果，“未來能否平緩出生人口下降趨勢，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。這就需加快生育支持政策體系建設(shè)，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平?！?/p>

“實施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！睏罱鹑鹬赋觯丝谠偕a(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺中，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。

我國已經(jīng)施行三孩政策，未來生育政策是否會繼續(xù)調(diào)整？楊金瑞表示，我國始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，立足人口基本國情，不斷完善生育政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！爱?dāng)前我們的主要任務(wù)還是深入貫徹落實中央《決定》，實施好三孩生育政策及配套支持措施，減輕群眾生育養(yǎng)育教育方面的負(fù)擔(dān)，更好地滿足群眾生育意愿，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”楊金瑞說。