2022年1月20日,國家衛(wèi)健委召開委例行新聞發(fā)布會,介紹貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的進(jìn)展和經(jīng)驗做法情況。
國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞在新聞發(fā)布會上表示,近年來,我國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化,總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱,出生人口持續(xù)走低,老齡化程度不斷加深,生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)成為制約群眾生育的主要因素。
2021年6月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(簡稱《決定》),實施三孩生育政策和配套支持措施。
《決定》出臺以來,各地各部門積極行動,推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實。一是取消社會撫養(yǎng)費等制約措施,國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門做好有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。二是各部門積極出臺一系列配套措施,包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、提高特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)等。三是各地依法組織實施三孩生育政策,積極出臺支持措施。目前25個省份完成人口與計生條例修訂,部分省份已制定實施方案。從現(xiàn)有情況看,各地普遍延長產(chǎn)假30-90天,增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。
“總體上看,社會各界對優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注,三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實施,生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成。下一步,國家衛(wèi)健委將會同相關(guān)部門,進(jìn)一步貫徹落實中央《決定》精神,指導(dǎo)各地組織實施好三孩生育政策,研究出臺更多積極生育支持措施?!睏罱鹑鸨硎尽?/p>
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2021年我國全年出生人口為1062萬人,人口出生率為7.52‰。出生人口近年來呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢,對此,楊金瑞表示,出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。
一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降?!笆濉睍r期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬,2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。
二是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前,90后、00后作為新的婚育主體,絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn),受教育年限更長,面臨的就業(yè)競爭壓力更大,婚育推遲現(xiàn)象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性,進(jìn)一步抑制了生育水平。同時,生育意愿持續(xù)走低,育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù),2017年調(diào)查為1.76個,2019年調(diào)查為1.73個,2021年調(diào)查降到1.64個。
三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下,加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接,托育等公共服務(wù)不太健全,讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。
此外,新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。
2021年生育率仍在下降,是否說明三孩配套支持政策沒有奏效?中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示,近幾年中國的出生人口數(shù)持續(xù)下降,這主要是受到育齡婦女總數(shù)、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)以及生育率多重因素的影響。判斷未來的走勢是需要綜合上述因素來看的。
育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊列規(guī)模,1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規(guī)模均超過2000萬人,在死亡水平緩慢變化的條件下,不同規(guī)模出生隊列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。未來一段時期,1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體,但后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減,由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降,內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯,這將給出生人口帶來較大下行壓力。
宋健指出,近年來,我國的生育率下降也比較迅速,特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果,這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果,“未來能否平緩出生人口下降趨勢,關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。這就需加快生育支持政策體系建設(shè),緩解群眾面臨的壓力,推動適齡婚育,提振生育水平?!?/p>
“實施三孩生育政策及配套支持措施,就是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑,推動實現(xiàn)適度生育水平,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?!睏罱鹑鹬赋觯丝谠偕a(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的,人口再生產(chǎn)的周期長,影響因素多,生育決策的因素很復(fù)雜,而且涉及方方面面。目前,三孩生育政策實施時間還不長,配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺中,短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。
我國已經(jīng)施行三孩政策,未來生育政策是否會繼續(xù)調(diào)整?楊金瑞表示,我國始終堅持人口與發(fā)展綜合決策,科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,立足人口基本國情,不斷完善生育政策,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?!爱?dāng)前我們的主要任務(wù)還是深入貫徹落實中央《決定》,實施好三孩生育政策及配套支持措施,減輕群眾生育養(yǎng)育教育方面的負(fù)擔(dān),更好地滿足群眾生育意愿,推動實現(xiàn)適度生育水平,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”楊金瑞說。