記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
2022年1月20日，應(yīng)急管理部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2021年全國(guó)應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例，其中包括湖北十堰艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿实取?/span>
應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)蘇潔在發(fā)布會(huì)上介紹，近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模增長(zhǎng)迅猛，用氣人口目前全國(guó)已經(jīng)超過6.67億人，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂闷占奥室呀?jīng)達(dá)到97.87%，可以說與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。在燃?xì)馐褂媒o人們帶來便利的同時(shí)，燃?xì)獍踩娘L(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
2021年6月13日6時(shí)42分許，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?6人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5395.41萬元。事故發(fā)生原因是天然氣中壓鋼管嚴(yán)重腐蝕導(dǎo)致破裂，泄漏的天然氣在集貿(mào)市場(chǎng)涉事故建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。
應(yīng)急管理部表示，這次事故的主要教訓(xùn)包括：一是安全隱患排查整治不深入不徹底。涉事燃?xì)夤艿栏脑鞎r(shí)違規(guī)將管道穿越集貿(mào)市場(chǎng)涉事故建筑物下方，形成重大事故隱患。十堰東風(fēng)中燃公司持續(xù)5年未對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)下方河道下面相對(duì)危險(xiǎn)的區(qū)域開展巡線。十堰市燃?xì)庵鞴懿块T先后開展多次專項(xiàng)整治，均未發(fā)現(xiàn)并排除重大隱患。
二是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足。從群眾報(bào)警到爆炸發(fā)生長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)，十堰東風(fēng)中燃公司及其現(xiàn)場(chǎng)巡查處突人員未能及時(shí)疏散群眾，未按預(yù)案設(shè)立警戒、禁絕火源、疏散人群，未立即控制管道上下游兩端的燃?xì)忾y門、保持管道內(nèi)正壓，在未消除燃爆危險(xiǎn)的情況下向相關(guān)救援人員提出結(jié)束處置、撤離現(xiàn)場(chǎng)的錯(cuò)誤建議。
三是涉事企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。十堰東風(fēng)中燃公司對(duì)130次燃?xì)庑孤﹫?bào)警、管道壓力傳感器長(zhǎng)時(shí)間處于故障狀態(tài)等系統(tǒng)性隱患熟視無睹；任命未取得執(zhí)業(yè)資格考核合格證的人員分管安全生產(chǎn)工作；任命從未參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不了解巡線職責(zé)，不會(huì)使用燃?xì)鈾z漏儀的人員擔(dān)任巡線班組負(fù)責(zé)人。
四是安全執(zhí)法檢查流于形式、燃?xì)夤芾聿块T對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)執(zhí)法檢查121次，但未對(duì)違法行為實(shí)施過一次行政處罰。
蘇潔介紹，除了湖北十堰“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，去年在大連9月10日、沈陽(yáng)10月21日還發(fā)生了一些較大事故。其他地方也陸續(xù)阿生爆炸、泄露等事故。
“這些事故的發(fā)生反映了燃?xì)獍踩鹿室呀?jīng)進(jìn)入多發(fā)、頻發(fā)階段。目前，燃?xì)庠谖覈?guó)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模使用時(shí)期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老舊，此外，包括新建管道規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)?！碧K潔表示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有近10萬公里燃?xì)夤艿莱霈F(xiàn)不同程度的老化，再加上當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也比較低，日常維護(hù)、保養(yǎng)、更新不及時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)非常大。
此外，燃?xì)馐鹿时┞冻鲆恍┑貐^(qū)、部門和企事業(yè)單位在落實(shí)燃?xì)獍踩黧w責(zé)任方面還有很大差距，特別是一些地方燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可下放到基層之后，相應(yīng)的監(jiān)管力量、監(jiān)管執(zhí)法能力水平都沒有與之相適應(yīng)，執(zhí)法"寬松軟”，嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去在各地都不同程度存在，所以導(dǎo)致燃?xì)獍踩珕栴}集中暴露。
蘇潔介紹，應(yīng)急部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門研究制定了《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮?/span>（簡(jiǎn)稱《方案》），已經(jīng)以國(guó)務(wù)院安委會(huì)的名義印發(fā)。
《方案》將著力開展對(duì)六個(gè)方面的重大風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行整治，包括整治燃?xì)饨?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)方面的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；以餐飲等公共場(chǎng)所為重點(diǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患整治；對(duì)一些老舊小區(qū)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患進(jìn)行整治；排查燃?xì)夤こ淌┕そㄔO(shè)方面存在的重大安全隱患；對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施等方面存在的安全隱患進(jìn)行整治；對(duì)燃?xì)庠罹?，包括軟管、接頭、報(bào)警器等不符合現(xiàn)在的要求，或者質(zhì)量達(dá)不到要求，容易產(chǎn)生泄漏、老化等進(jìn)行整治。
應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利在新聞發(fā)布會(huì)上還通報(bào)了2021年全國(guó)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)各種自然災(zāi)害共造成1.07億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤867人，倒塌房屋16.2萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失3340.2億元，與近5年均值相比，分別下降28%、10.4%、18.6%和5.5%。
2021年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，總體呈現(xiàn)“兩個(gè)下降、一個(gè)基本持平、一個(gè)零發(fā)生”的特點(diǎn)，即：事故總量持續(xù)下降、較大事故同比下降；重大事故基本持平；未發(fā)生特別重大事故。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3.46萬起、死亡2.63萬人，與2020年相比，分別下降9%、4%。