記者 | 席小丹
編輯 | 翟瑞民
國家發(fā)改委等九部門日前發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》）。其中提出，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，落實網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)政策措施。
《若干意見》表示，要引導(dǎo)平臺企業(yè)加強與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權(quán)益的制度和算法規(guī)則，并公開發(fā)布，保證制度規(guī)則公開透明。
近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障是外界關(guān)注的熱點問題。新就業(yè)形態(tài)勞動者是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進(jìn)步，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的勞動者，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、代駕司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、淘寶店主等都屬于典型的新就業(yè)形態(tài)勞動者。
此前在2021年7月23日，人社部等八部門曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，強調(diào)建立勞動者權(quán)益保護的工作機制，健全了符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等方面的制度，同時還要求工會介入，維護勞動者的合法權(quán)益。
“在此基礎(chǔ)上，最新發(fā)布的《若干意見》強調(diào)的是平臺用工制度和算法的公開透明。”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈劍鋒對界面新聞表示。中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平則認(rèn)為，這是平臺生態(tài)形式的共享經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的新型分配關(guān)系，通過促進(jìn)一次分配公平，向著共享發(fā)展、共同富裕的方向前進(jìn)了一大步。
沈劍鋒指出，事關(guān)勞動者薪資制度的“公示”在傳統(tǒng)意義上可以是企業(yè)內(nèi)部張貼，企業(yè)OA系統(tǒng)公布等，而《若干意見》中強調(diào)“公開發(fā)布”，則意味著要向社會和公眾的公開，而且不止是公開，更要求透明，“也就是讓勞動者和公眾能夠看懂、理解，這也是更高的要求?！?/p>
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁正則認(rèn)為，完全意義上的算法公開既做不到，也無必要，“對于勞動者來說，收入的算法細(xì)節(jié)無需完全了解，就像普通行業(yè)也廣泛存在‘密薪制’一樣。關(guān)鍵是要求平臺不能利用市場優(yōu)勢地位減損勞動者的應(yīng)得權(quán)益，尤其是不能提供歧視性待遇。”
值得關(guān)注的是，《若干意見》里增加了“平臺企業(yè)加強與勞動者之間的協(xié)商”等內(nèi)容。梁正表示，這意味著在涉及勞動者重大利益的方面引入了勞資共決機制，賦予了勞動者個人或集體一定的談判權(quán)。
沈劍鋒介紹，由于平臺簽約采取“點擊合同”（編者注：點擊合同是指平臺經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出要約，勞動者以其“點擊”行為表示承諾從而達(dá)成意思表示一致的合同）這種非常特別的格式合同形式，當(dāng)事人合意是效力基礎(chǔ)這一點被經(jīng)常忽視。
從現(xiàn)行法律來看，合理性要求、公開透明要求以及協(xié)商同意要求是民法典第496條關(guān)于格式合同生效條件的基本要求。沈劍鋒認(rèn)為，《若干意見》提出協(xié)商，是再次強調(diào)了規(guī)則的合意基礎(chǔ)，以及勞動者的意愿在規(guī)則發(fā)生效力中的重要意義，讓勞動者有機會影響該規(guī)則的生成。
平臺與勞動者應(yīng)該怎樣協(xié)商？沈劍鋒表示，從勞動法的角度看，協(xié)商可以是勞動者一方通過集體利益代表參與協(xié)商，這樣可以消解單個勞動者協(xié)商力量的不足，強化勞動者的集體意志在這些規(guī)則中的意義。
界面新聞注意到，關(guān)于協(xié)商機制，北京市在2020年發(fā)布過《北京市人力資源和社會保障局多渠道支持靈活就業(yè)實施措施》，其中提出了具體的協(xié)商方式，“對新就業(yè)形態(tài)人員，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會與企業(yè)或行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，并在服務(wù)時間、報酬、休息休假、勞動保護等方面確定最低保護標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
此次《若干意見》明確，“完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索明確不完全符合確立勞動關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)?！边@是否意味著平臺經(jīng)濟領(lǐng)域勞動關(guān)系界定可能會出臺新標(biāo)準(zhǔn)?
梁正介紹，人社部目前確實正在制定靈活就業(yè)用工關(guān)系認(rèn)定的新標(biāo)準(zhǔn)。他表示，現(xiàn)有的社會保障，包括勞動關(guān)系制度，絕大部分仍是脫胎于工業(yè)時代，適合在固定地點固定時間從事固定工作的勞動者?！澳壳胺窒斫?jīng)濟、零工經(jīng)濟的興起使得勞動形態(tài)發(fā)生了根本變化，勞動者的勞動時間存在很大靈活性，也可以選擇利用多個平臺提供服務(wù)，這些都與傳統(tǒng)的勞動雇傭關(guān)系有較大區(qū)別，因而需要新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》顯示，去年逾六成（61.14%）的企業(yè)使用靈活用工，且多數(shù)企業(yè)采用了兩種以上的靈活用工類型。與2020年的調(diào)研結(jié)果相比，我國靈活用工比例上升了5.46個百分點。
人社部勞動關(guān)系司相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾透露，人社部擬與最高人民法院聯(lián)合編寫新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，擇時出臺案件處理中勞動關(guān)系具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對此，梁正建議，新的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由行業(yè)協(xié)會牽頭，在廣泛征求平臺企業(yè)、勞動者、消費者等各方意見的基礎(chǔ)上制訂。
《若干意見》還明確，要健全最低工資和支付保障制度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得合理勞動報酬。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險等機制。實施全民參保計劃，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的安全意識、法律意識培訓(xùn)。