記者 | 席小丹
編輯 | 翟瑞民
國(guó)家發(fā)改委等九部門日前發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《若干意見》）。其中提出，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，落實(shí)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)政策措施。
《若干意見》表示，要引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度和算法規(guī)則，并公開發(fā)布，保證制度規(guī)則公開透明。
近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障是外界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進(jìn)步，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、代駕司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、淘寶店主等都屬于典型的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。
此前在2021年7月23日，人社部等八部門曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)建立勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的工作機(jī)制，健全了符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度，同時(shí)還要求工會(huì)介入，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
“在此基礎(chǔ)上，最新發(fā)布的《若干意見》強(qiáng)調(diào)的是平臺(tái)用工制度和算法的公開透明?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈劍鋒對(duì)界面新聞表示。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平則認(rèn)為，這是平臺(tái)生態(tài)形式的共享經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的新型分配關(guān)系，通過促進(jìn)一次分配公平，向著共享發(fā)展、共同富裕的方向前進(jìn)了一大步。
沈劍鋒指出，事關(guān)勞動(dòng)者薪資制度的“公示”在傳統(tǒng)意義上可以是企業(yè)內(nèi)部張貼，企業(yè)OA系統(tǒng)公布等，而《若干意見》中強(qiáng)調(diào)“公開發(fā)布”，則意味著要向社會(huì)和公眾的公開，而且不止是公開，更要求透明，“也就是讓勞動(dòng)者和公眾能夠看懂、理解，這也是更高的要求。”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁正則認(rèn)為，完全意義上的算法公開既做不到，也無必要，“對(duì)于勞動(dòng)者來說，收入的算法細(xì)節(jié)無需完全了解，就像普通行業(yè)也廣泛存在‘密薪制’一樣。關(guān)鍵是要求平臺(tái)不能利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位減損勞動(dòng)者的應(yīng)得權(quán)益，尤其是不能提供歧視性待遇。”
值得關(guān)注的是，《若干意見》里增加了“平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與勞動(dòng)者之間的協(xié)商”等內(nèi)容。梁正表示，這意味著在涉及勞動(dòng)者重大利益的方面引入了勞資共決機(jī)制，賦予了勞動(dòng)者個(gè)人或集體一定的談判權(quán)。
沈劍鋒介紹，由于平臺(tái)簽約采取“點(diǎn)擊合同”（編者注：點(diǎn)擊合同是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出要約，勞動(dòng)者以其“點(diǎn)擊”行為表示承諾從而達(dá)成意思表示一致的合同）這種非常特別的格式合同形式，當(dāng)事人合意是效力基礎(chǔ)這一點(diǎn)被經(jīng)常忽視。
從現(xiàn)行法律來看，合理性要求、公開透明要求以及協(xié)商同意要求是民法典第496條關(guān)于格式合同生效條件的基本要求。沈劍鋒認(rèn)為，《若干意見》提出協(xié)商，是再次強(qiáng)調(diào)了規(guī)則的合意基礎(chǔ)，以及勞動(dòng)者的意愿在規(guī)則發(fā)生效力中的重要意義，讓勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)影響該規(guī)則的生成。
平臺(tái)與勞動(dòng)者應(yīng)該怎樣協(xié)商？沈劍鋒表示，從勞動(dòng)法的角度看，協(xié)商可以是勞動(dòng)者一方通過集體利益代表參與協(xié)商，這樣可以消解單個(gè)勞動(dòng)者協(xié)商力量的不足，強(qiáng)化勞動(dòng)者的集體意志在這些規(guī)則中的意義。
界面新聞注意到，關(guān)于協(xié)商機(jī)制，北京市在2020年發(fā)布過《北京市人力資源和社會(huì)保障局多渠道支持靈活就業(yè)實(shí)施措施》，其中提出了具體的協(xié)商方式，“對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)與企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，并在服務(wù)時(shí)間、報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等方面確定最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
此次《若干意見》明確，“完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索明確不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)?！边@是否意味著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系界定可能會(huì)出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)?
梁正介紹，人社部目前確實(shí)正在制定靈活就業(yè)用工關(guān)系認(rèn)定的新標(biāo)準(zhǔn)。他表示，現(xiàn)有的社會(huì)保障，包括勞動(dòng)關(guān)系制度，絕大部分仍是脫胎于工業(yè)時(shí)代，適合在固定地點(diǎn)固定時(shí)間從事固定工作的勞動(dòng)者?！澳壳胺窒斫?jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)的興起使得勞動(dòng)形態(tài)發(fā)生了根本變化，勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間存在很大靈活性，也可以選擇利用多個(gè)平臺(tái)提供服務(wù)，這些都與傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系有較大區(qū)別，因而需要新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院等發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，去年逾六成（61.14%）的企業(yè)使用靈活用工，且多數(shù)企業(yè)采用了兩種以上的靈活用工類型。與2020年的調(diào)研結(jié)果相比，我國(guó)靈活用工比例上升了5.46個(gè)百分點(diǎn)。
人社部勞動(dòng)關(guān)系司相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾透露，人社部擬與最高人民法院聯(lián)合編寫新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，擇時(shí)出臺(tái)案件處理中勞動(dòng)關(guān)系具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，梁正建議，新的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，在廣泛征求平臺(tái)企業(yè)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等各方意見的基礎(chǔ)上制訂。
《若干意見》還明確，要健全最低工資和支付保障制度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬。開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的安全意識(shí)、法律意識(shí)培訓(xùn)。