記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年1月24日，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波在新聞發(fā)布會上回答界面新聞提問時介紹，我國實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同能力明顯提高，以生態(tài)補(bǔ)償助推上游地區(qū)綠色發(fā)展的效果也初步顯現(xiàn)。

流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指通過流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)，從而協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動生態(tài)保護(hù)積極性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2016年12月20日，財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出的工作目標(biāo)是到2020年，各?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)等。

張波介紹，目前，在中央財政的大力支持下，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)了18個相關(guān)省份，簽訂了13個跨省的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，其中半數(shù)的流域已經(jīng)完成了至少一輪補(bǔ)償協(xié)議。新安江流域已經(jīng)完成了第三輪的流域補(bǔ)償工作，目前安徽、浙江兩省正在協(xié)商協(xié)議順延的事宜。

張波表示，補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同能力明顯提高，以生態(tài)補(bǔ)償助推上游地區(qū)綠色發(fā)展的效果也初步顯現(xiàn)。比如，新安江流域就設(shè)立了全國首個跨省流域綠色發(fā)展基金，安徽、浙江兩省正在探索共同打造新安江流域綠色產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。也就是說，不單純是資金補(bǔ)償，而且還要通過產(chǎn)業(yè)合作，形成一種“造血型”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是有益的探索。

“嚴(yán)格意義上的流域生態(tài)補(bǔ)償確實(shí)是比較復(fù)雜，需要做好上下游生態(tài)產(chǎn)品的價值核算?！睆埐ū硎?，對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，有意見認(rèn)為是不是國家出臺統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較好，其實(shí)不然，各地的實(shí)際、各個流域的情況千差萬別，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要因地而異。而且上下游往往對于執(zhí)行什么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還有爭議，所以不大可能用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來化解這個復(fù)雜的問題。

張波介紹，現(xiàn)在的做法就是從流域上下游比較容易接受的一些點(diǎn)上先作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比如說上下游交接斷面的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；還有上下游水源地的保護(hù)，一般是下游比較關(guān)心的問題，在水源地的保護(hù)方面開展一些補(bǔ)償。先易后難，逐步完善，這樣來推動橫向生態(tài)補(bǔ)償順利開展。

張波表示，“下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極配合財政部，繼續(xù)支持推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，鼓勵各地先行先試，推動流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成為流域綠色發(fā)展的一個重要抓手，不斷提升流域管理的水平?！?/span>

此外，張波在發(fā)布會上介紹，2021年，全國水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%，喪失使用功能的水體比例為1.2%。長江流域水質(zhì)優(yōu)良國控斷面比例為97.1%，干流水質(zhì)連續(xù)兩年全線達(dá)到II類。黃河干流全線達(dá)到III類水質(zhì)，90%以上的斷面達(dá)到II類以上水質(zhì)。長江經(jīng)濟(jì)帶1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。295個地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體基本消除。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2021年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點(diǎn)；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%。