記者 辛圓
截止到1月24日，除天津市外，30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均召開(kāi)了2022年地方“兩會(huì)”。從公開(kāi)信息來(lái)看，所有省份均將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%以上的水平，和過(guò)去兩年平均增速基本持平，顯示強(qiáng)烈的穩(wěn)增長(zhǎng)意愿。
和去年相比，多數(shù)地區(qū)的增長(zhǎng)目標(biāo)均有所下調(diào)。其中，湖北省下調(diào)幅度最大，從10%以上下調(diào)至7%，北京從2021年的“6%以上”下調(diào)至“5%以上”，貴州的增長(zhǎng)目標(biāo)從“8%左右”下調(diào)為“7%左右”。
蘇寧金融研究院宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中心副主任陶金對(duì)界面新聞表示，由于2020年的低基數(shù)效應(yīng)，2021年各個(gè)省份GDP實(shí)際增速普遍較高。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，考慮到高基數(shù)和地方政府財(cái)力等多重因素，2022年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào)是必然做法。
“參考全國(guó)去年兩年平均5.1%的增速，（各地）下調(diào)也是符合現(xiàn)實(shí)的。”他說(shuō)。
陶金還指出，從已公布2022年GDP增速目標(biāo)的省份來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)省份將增速目標(biāo)定在5%以下，背后與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的穩(wěn)增長(zhǎng)政策導(dǎo)向不無(wú)關(guān)系，地方經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)若過(guò)低，與中央的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)并不匹配。
財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明也表示，2020年我國(guó)GDP同比僅增長(zhǎng)2.3%，基數(shù)明顯偏低，導(dǎo)致2021年GDP同比增速高達(dá)8.1%。但隨著低基數(shù)效應(yīng)消退，2022年各地GDP增速目標(biāo)有所下調(diào)，屬于正常的調(diào)整，并不代表經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅回落。
“各地的目標(biāo)增速很明顯地體現(xiàn)出了 ‘穩(wěn)中求進(jìn)’的要求，一方面要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，另一方面要尋求突破，調(diào)動(dòng)各方面的資源去實(shí)現(xiàn)更好的成績(jī)，當(dāng)然，這也體現(xiàn)出地方對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較有信心。”伍超明稱(chēng)。
根據(jù)界面新聞?dòng)^察，在已公布信息的30個(gè)省份中，有24個(gè)省份將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5.5%以上的水平，多數(shù)集中在6%-7%之間。有個(gè)別省份提出了更高的增長(zhǎng)目標(biāo) ，例如，安徽、江西兩省將目標(biāo)設(shè)在7%以上，海南更是將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在9%左右的高位。
2021年，海南GDP增速高達(dá)11.2%，僅次于湖北省的12.9%，列全國(guó)第二位。海南省省長(zhǎng)馮飛在1月21日的海南“兩會(huì)”上作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，2021年海南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史性走在全國(guó)前列，海南正處于發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明對(duì)界面新聞表示，海南將今年的目標(biāo)增速確定為9%左右，基本的考慮仍是抓住自貿(mào)港紅利釋放。
“綜合考慮，9%左右是一個(gè)可以預(yù)期的目標(biāo)。”他表示，一方面，海南GDP總量并不高，2021年接近6500億元，在這個(gè)階段有條件也有空間實(shí)現(xiàn)較高的增速。另一方面，隨著自貿(mào)港相關(guān)政策與制度的落地，尤其是隨著封關(guān)相關(guān)準(zhǔn)備的推進(jìn)，海南資源要素稟賦有可能發(fā)生大的變化，從而提升海南自身的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)也要看到，百年變局與世紀(jì)疫情，也不可避免地對(duì)海南發(fā)展帶來(lái)沖擊。
針對(duì)今年地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體發(fā)力點(diǎn)，梳理各地《政府工作報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)投資和促創(chuàng)新是兩大主線(xiàn)。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。分析師普遍認(rèn)為，在出口增速大概率趨緩、消費(fèi)慢變量受疫情影響恢復(fù)疲弱的背景下，穩(wěn)投資將上升至C位。
在擴(kuò)大有效投資上，各地都強(qiáng)調(diào)將在2022年狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)加快推進(jìn)“兩新一重”、城市更新、民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，盡早形成工作實(shí)物量。
“穩(wěn)投資是今年各地穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手?！蔽槌髡f(shuō)，“受全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩和海外產(chǎn)能恢復(fù)影響，2022年出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐料邊際減弱，加之疫情影響?yīng)q存，國(guó)內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)或仍偏慢，‘三駕馬車(chē)’中穩(wěn)投資的重要性明顯提升?！?/p>
1月18日，四川省發(fā)布的《政府工作報(bào)告》提出，為落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，今年川渝將大力推進(jìn)160個(gè)共建重大項(xiàng)目，加快建設(shè)成渝中線(xiàn)高鐵等項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)20個(gè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，新實(shí)施一批便捷生活行動(dòng)和“川渝通辦”事項(xiàng)。
同一天，上海市發(fā)布《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出24條政策措施，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資建設(shè)便利度，全力激發(fā)社會(huì)投資。文件稱(chēng)，上海將加快重大項(xiàng)目建設(shè)，2022年計(jì)劃完成投資2000億元以上。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快推進(jìn)一批事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安全保障的港區(qū)、航道、鐵路、軌交、水利、地下管線(xiàn)等工程。同時(shí)，積極布局新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端為代表的“新基建”項(xiàng)目。
陶金表示，地方頻繁提及在今年穩(wěn)投資有三點(diǎn)考慮。首先是穩(wěn)增長(zhǎng)政策引導(dǎo)下，基建投資要“適度超前”，以重大項(xiàng)目做支撐，能夠抓住主要發(fā)力點(diǎn)，力促基建投資企穩(wěn)回升。其次，2021年下半年以來(lái)地方的重大項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間較早，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較多，可在年初便開(kāi)始著手項(xiàng)目建設(shè)。第三，2021年的財(cái)政“超收慢支”使得年初的地方政府較去年更“有錢(qián)”，在財(cái)政資金的支持下，基建投資適度超前具有較大的可行性。
除了強(qiáng)調(diào)穩(wěn)投資，多地在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能方面也著墨頗多，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的表述頻繁出現(xiàn)。
例如，貴州省《政府工作報(bào)告》表示，2021年，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)34%。2022年，貴州高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)是：制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重21%左右；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到36%和46%左右。
河南省《政府工作報(bào)告》提出，2022年，河南將推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，大力推動(dòng)數(shù)字河南建設(shè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%以上。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，新增5G基站4萬(wàn)個(gè)。具體項(xiàng)目方面，將實(shí)施國(guó)家級(jí)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、人工智能計(jì)算中心、中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)云鄭州大區(qū)中心等重大項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，培育軟件產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
陶金表示，各地表現(xiàn)出對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科創(chuàng)的極大興趣有現(xiàn)實(shí)考量?！耙环矫?，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算這些產(chǎn)業(yè)兼具促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作用和穩(wěn)基建穩(wěn)投資的作用，可謂事半功倍，另一方面，也順應(yīng)各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主觀(guān)意愿。地方政府加強(qiáng)引導(dǎo)對(duì)這些兼具穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)作用的有效投資，有助于增強(qiáng)投資可持續(xù)性和提高項(xiàng)目收益?！彼f(shuō)。
陶金還表示，地方搶搭數(shù)字經(jīng)濟(jì)“便車(chē)”的同時(shí)，需要更好地利用中央的總量宏觀(guān)政策，積極爭(zhēng)取中央的支持，同時(shí)制定針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策，精心挑選成功概率更高的領(lǐng)域進(jìn)行投資支持。
國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力指出，推動(dòng)科技創(chuàng)新的重中之重，是要讓市場(chǎng)主體在科創(chuàng)引領(lǐng)中發(fā)揮更大作用。一方面要瞄準(zhǔn)科技前沿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)自主開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力；另一方面要構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益機(jī)制。