記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
對于一個擁有14億人口的國家，一年增長48萬人口意味著什么？中國究竟應(yīng)該保持多大規(guī)模人口，或者說中國國土究竟能夠容納多少人？國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的2021年最新人口數(shù)據(jù)，再次引發(fā)人們對中國人口數(shù)量相關(guān)話題的討論。
實際上，這種“適度人口論”一直是人口學(xué)界的長期爭議，也是人口控制政策的理論基石。從最初對“人口爆炸”的憂慮，到“3億”“8億”等不同“適度人口”論證，再到生育率走低后人口結(jié)構(gòu)問題顯現(xiàn)，學(xué)界對人口規(guī)模的關(guān)注在逐漸淡化，對“適度人口論”的認(rèn)識也在不斷調(diào)整，修正。
回望“適度人口論”在中國的變遷過程，有助于理解當(dāng)下中國人口現(xiàn)狀的成因，并為未來創(chuàng)建生育友好型社會凝聚共識。
1980年代：規(guī)?？刂?/h3>
“適度人口”理論的奠基者是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.坎南。1888年，他在《初等政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為，“適度人口”即是處于“最大收益點”的人口規(guī)模。而該學(xué)說的理論源頭，可以追溯到古希臘時期。
但“最大收益點”的人口規(guī)模如何確定？上世紀(jì)中期，技術(shù)革命和相對和平的國際環(huán)境使得世界人口尤其是發(fā)展中國家人口出現(xiàn)空前增長，一些經(jīng)濟(jì)、社會學(xué)家也試圖論證一個國家的適度人口規(guī)模。這也成為日后計劃生育政策發(fā)展的理論基石。
1948年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家福格特在其著作《生存之路》中提出，地球最大承載的人口規(guī)模為22億 。1971年，美國學(xué)者保羅在其著名的《人口爆炸》一書中認(rèn)為，當(dāng)時全世界人口約35億人已達(dá)到極限，并預(yù)言未來即將爆發(fā)全球性的人口過剩危機(jī)。
在中國，第一個提出適度人口規(guī)模的是著名社會學(xué)家孫本文。上世紀(jì)50年代，留美歸來的社會學(xué)博士孫本文從中國當(dāng)時的糧食生產(chǎn)水平和勞動就業(yè)角度出發(fā)，提出8億人口是中國最適度的人口規(guī)模，此觀點廣為流傳。
中國的計劃生育起步于1960年代，但在整個1970年代，計生工作的手段被認(rèn)為是以“和風(fēng)細(xì)雨”的倡導(dǎo)為主，而非強(qiáng)制。到1970年代末，控制生育的觀點逐漸成為主流。
1978年，著名控制論專家宋健以控制論方法預(yù)測中國人口走勢。他們從淡水供應(yīng)來分析，認(rèn)為中國淡水資源最多養(yǎng)活6.5億人，從各類農(nóng)產(chǎn)品增長和蛋白質(zhì)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測，中國到2050年最多容納7.38億人。
1980年，新華社評價其是“從自然科學(xué)的基本理論出發(fā)，應(yīng)用控制論方法對我國人口發(fā)展問題了理論研究和數(shù)值分析”。 宋健團(tuán)隊在人民日報、新華社等媒體撰文，主張推行獨生子女政策，造成影響廣泛，被認(rèn)為是獨生子女政策落地的重要推手。
1980年，中央發(fā)布《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，“提倡一對夫婦只生育一個孩子”，成為獨生子女政策出臺的標(biāo)志。這封公開信還提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻兩番的戰(zhàn)略方針，為實現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面要大力發(fā)展社會生產(chǎn)，一方面要進(jìn)一步控制人口數(shù)量。1980年召開的“十二大”最終明確，到20世紀(jì)末將中國人口控制在12億以內(nèi)。
原國家計生委主任彭佩云回憶，有關(guān)部門認(rèn)識到這個目標(biāo)很難實現(xiàn)，后來在表述上已經(jīng)開始有些變化，“比如把‘12億以內(nèi)’改為‘12億左右’”。
在1983年出版的《人口學(xué)》中，梁中堂認(rèn)為，“適度人口論“是“拋開一定的社會生產(chǎn)關(guān)系，離開一定的社會關(guān)系討論人口發(fā)展的，他們以為僅僅依依靠人口的增加或減少，就可以使國民收入得到提高，這本質(zhì)上還是‘人口決定論’。”
地球能養(yǎng)活多少人？
進(jìn)入1990年代后，控制人口規(guī)模作為政策方向，獨生子女政策進(jìn)一步得到鞏固。這一時期，適度人口論仍受一些學(xué)者青睞，但因社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究得出的結(jié)論要比1980年高出不少。
1990年，中國科學(xué)院發(fā)表《中國土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究》，認(rèn)為中國糧食最大總產(chǎn)量中，按人均占有600公斤，500公斤，400公斤的不同標(biāo)準(zhǔn)計算，人口承載力分為高、中、低三個等級，即從16.6億到13.8億不等。
1992年，中國人口總和生育率首次降到更替水平以下。總和生育率指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。一般認(rèn)為總和生育率為2.1左右才能保證每代人的數(shù)量穩(wěn)定。低于更替水平的生育率意味著，中國最終將進(jìn)入人口負(fù)增長的風(fēng)險中。
不過，由于當(dāng)時中國人口仍處于持續(xù)增長中，且在1995年達(dá)到12億規(guī)模，低生育率風(fēng)險并未引起重視。
在世界上，有關(guān)人口爆炸、適度人口的討論仍不絕于耳。1990年代中期，美國世界觀察研究所所長萊斯特布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國？》，認(rèn)為中國到21世紀(jì)30年代人口將超過16億，糧食缺口達(dá)3億噸。這個驚悚的結(jié)論引起國際輿論巨大反響。
1995年，美國人口學(xué)家科恩在其出版的《地球能養(yǎng)活多少人》一書中，對截至當(dāng)時學(xué)者估算的65個地球的最大人口容量值做了個總結(jié)，提到這些數(shù)字存在巨大的差異，從最低的不到10億到最高的超過千億。
中國的一些人口學(xué)者仍在論證一個適合中國的人口規(guī)模。1996年，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授朱國宏對土地資源承載的人口承載力研究認(rèn)為，中國最大承載力人口為16.6億人。1998年，人口學(xué)者袁建華等從人均淡水資源估算得出結(jié)論，中國的適度人口為11.45億。
不過，一些人口學(xué)者已預(yù)感到，過度強(qiáng)調(diào)對人口規(guī)模的控制，將讓未來中國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1997年，李建新在《人口研究》撰文預(yù)測，21世紀(jì)中國人口總數(shù)在2020-2030年代達(dá)到最大值，區(qū)間為14.27億至15.12億，由于生育率掉到更替水平以下，中國人口未來會面臨負(fù)增長風(fēng)險。
李建新現(xiàn)為北京大學(xué)社會學(xué)系教授，被認(rèn)為是人口學(xué)者中繼梁中堂、曾毅之后旗幟鮮明地呼吁政策調(diào)整的學(xué)者。他告訴界面新聞， 1992年他在北京大學(xué)讀博士開始關(guān)注人口問題，這篇論文是其博士論文的一部分，此后還發(fā)表了一系列文章，包括論證2000年為最佳政策調(diào)整期，并和翟振武、李小平等學(xué)者展開爭論。
最近，他的這篇25年前的論文被《文化縱橫》雜志重新發(fā)現(xiàn)，并引發(fā)關(guān)注。李建新在文章中論證，人口結(jié)構(gòu)的變化還會帶來嚴(yán)重老齡化問題，并預(yù)測2020-2040年代中國老化速度最快，老年人口比重將超20％，2060年代將超25％，并繼續(xù)增長。
李建新當(dāng)時判斷，2020年代以后，中國將無法避免人口規(guī)模問題和人口結(jié)構(gòu)問題的兩難局面。彼時，他強(qiáng)烈建議“必須未雨綢繆，改變那種片面強(qiáng)調(diào)人口數(shù)量對資源環(huán)境壓力、夸大人口數(shù)量對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展消極的觀點”，糾正“少生就是一切”和“中國人口問題就是數(shù)量問題”的一邊倒認(rèn)識，盡快把人口年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整納入人口政策中，及時調(diào)整當(dāng)時嚴(yán)格“一孩”計劃生育政策。
人口不是貧窮的根源
進(jìn)入新千年以后，人口與計劃生育法施行，計劃生育政策上升為國家法律?！叭丝趩栴}是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題”這一認(rèn)識得到強(qiáng)化，并主導(dǎo)了未來十年中國人口政策的走向。不過，適度人口規(guī)模話題仍不時在人口學(xué)界引發(fā)爭議。
2002年，學(xué)術(shù)期刊《人口研究》以《中國人口數(shù)量：究竟多少億才合適?》為題，對該問題進(jìn)行探討，不同學(xué)者的觀點分歧仍然較大。
中國社會科學(xué)院人口研究所李小平認(rèn)為，中國的長遠(yuǎn)人口目標(biāo)應(yīng)該確定為：100年后應(yīng)力求降到8億，并力爭達(dá)到更低水平，“無論如何不應(yīng)高于10億，200年后降到3億左右的水平，至多不高于5億。”
“8-10億人口的中國，生活質(zhì)量不可能有多么美好；3-5億的人口數(shù)量，人民生活和山川景色才真正有可能‘令華夏子孫竟折腰’。” 他認(rèn)為，要實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，總和生育率必須進(jìn)一步迅速降低并長期保持下去。在百年內(nèi)，任何高于或等于更替水平的生育率都是絕對不可取的。要實現(xiàn)100年以后8億以內(nèi)人口目標(biāo)，總和生育率必須長期保持在低于1.6的水平。
李建新則繼續(xù)堅持自己的觀點，認(rèn)為中國不能以追求減少人口數(shù)量為目標(biāo)，否則就是人口數(shù)量決定論的翻版。追求減少人口數(shù)量目標(biāo)是割裂了人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的辨證關(guān)系，完全低估了人口年齡性別結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響。他引用了中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實，論證了人口數(shù)量多少并不決定一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平。
“在目前的國情、國力和資源、環(huán)境條件下，人口更少一些比人口多一些更有利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授劉爽當(dāng)時認(rèn)為。但她表示，證明200年后中國人口形勢，對國家的生存與發(fā)展是否適宜，為我們的能力所不及，也不應(yīng)該在國家決策的視野范圍內(nèi)。在探討人口發(fā)展目標(biāo)時，應(yīng)小心地度量和謹(jǐn)慎的解釋。
2000年進(jìn)行的第五次人口普查顯示，中國的生育率為1.22，有學(xué)者認(rèn)為這一結(jié)果存在漏報，原國家計生委對外稱修正后的數(shù)據(jù)為1.8，這引起了學(xué)界的普遍擔(dān)憂，并促使顧寶昌、王豐等人口學(xué)者兩次大規(guī)模建言。
2000年以后，網(wǎng)絡(luò)的興起讓一些獨立人口研究者得以表達(dá)不同觀點，特別是易富賢、何亞福等人發(fā)表大量文章，對生育控制政策提出多方面異議，影響廣泛。新千年的發(fā)展經(jīng)驗也在提醒人們，隨著人口增長，人們的生活水平不僅沒有下降，反而在提高，過去對“人口爆炸”的擔(dān)憂，許多適度人口規(guī)模的預(yù)測正在被推翻。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)認(rèn)為，需要把人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系看成是“錯綜復(fù)雜的、可變的，甚至是松弛的，而不是簡單地看成是單純正的或單純負(fù)的關(guān)系”。
他在2009年撰文指出，20世紀(jì)上半葉中國的貧窮突出了中國人口規(guī)模的問題，但是人口規(guī)模絕不是貧窮和落后的根源。改革開放以來中國人口每年仍以平均1500萬的速度增長，然而今天的生活水平比30年前有了極大的提高，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，主要并不是因為中國人口總量減少了，而是因為經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新的結(jié)果。
2010年，有媒體詢問何亞福，中國保持多少人口適度，何亞?；卮穑骸懊總€家庭都有一個適度人口，這個適度人口只應(yīng)由這個家庭來決定，只要每個家庭的人口都適度了，那么全國人口的最佳數(shù)量也就達(dá)到了。”
“適度人口”研究啟示
人口形勢的變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸改變?nèi)藗儗χ袊丝谝?guī)模的認(rèn)識。
2010年，中國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跒?3.4億，雖然規(guī)模繼續(xù)增加，但60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，老齡化進(jìn)程逐步加快。更讓學(xué)界憂慮的是，本次人口普查的總和生育率僅為1.18，即便存在漏報，也足以引起重視。中國人口學(xué)會會長翟振武當(dāng)時接受媒體采訪時表示，“人口爆炸的引線已經(jīng)拆除”。
2013年底，千呼萬喚之下， “單獨二孩”政策終于出臺。但學(xué)界并不滿意，呼吁生育政策調(diào)整的聲音更加急切。2016年，全面二孩政策實施。至此，人們對人口規(guī)模的擔(dān)憂開始減弱，而更多轉(zhuǎn)為對人口結(jié)構(gòu)，比如老齡化、性別比等問題的關(guān)注上來。
近10年來，因人均壽命增加和相對充足的70后、80后育齡婦女，中國人口規(guī)模仍在增加，但受制于生育率降低和育齡婦女逐年減少，增長規(guī)模正在逐步放緩。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末全國人口為141260萬人，比上年末僅增加48萬人，自然增長率創(chuàng)有史以來新低。同時，65歲以上老年人口第一次超過14%，老齡化進(jìn)一步加劇。
“在一個14億人口的國家，一年增加48萬人相當(dāng)于零增長?！焙蝸喐１硎尽４饲啊坝龐z人口研究”對未來人口預(yù)測的“中方案”提出，中國人口到2040年將降至13.45億。
40年時間，人們對中國人口的認(rèn)識，從對“人口爆炸”的關(guān)注轉(zhuǎn)為對人口萎縮的憂慮，適度人口規(guī)模也再次被社會提及，不過學(xué)界對這一概念賦予了新的認(rèn)識。
“‘適度人口’只是一個抽象理論概念，測算需要諸多長期假設(shè)，從歷史情況看很難給予準(zhǔn)確結(jié)論。人口承載力也隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對的適度人口?！?恒大研究院原研究員熊柴表示。
陳衛(wèi)在十多年前就指出，人口容量研究對中國的啟示極其深刻，它揭示出關(guān)于地球能養(yǎng)活多少人的爭論將一直繼續(xù)下去，“這個問題的答案現(xiàn)在不會有，將來也永遠(yuǎn)不會有”。他認(rèn)為，人口容量研究的真正價值不在于容量的“值”，而在于其在啟發(fā)人們認(rèn)識和指導(dǎo)人們行動中起到的作用。因此，中國更應(yīng)該關(guān)注如何制定各種人口政策，以協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)之間的平衡發(fā)展。