記者 | 席菁華
中國(guó)電力市場(chǎng)化改革加速，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系將加快建設(shè)。
1月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)明確了時(shí)間路線圖。
《意見》提出，2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高。
2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
2015年新一輪電力體制改革以來，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，但仍存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問題。
同時(shí)，雙碳目標(biāo)對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出新要求，迫切需要在全國(guó)更大范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴界面新聞，上述《意見》的提出具有三大方面意義。
第一，對(duì)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。電力市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重中之重，《意見》圍繞雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在多個(gè)方面做出了全面部署。
第二，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加快形成，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更好地提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)能源電力系統(tǒng)的綜合效益，以及對(duì)用能的電力用戶均形成正面影響。
第三，能夠在保障能源安全和能源經(jīng)濟(jì)的兩大目標(biāo)條件下，通過市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管兩只手協(xié)調(diào)作用，有力促進(jìn)新能源更大規(guī)模、高效率的生產(chǎn)、傳輸和消納。
曾鳴對(duì)界面新聞稱，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，有四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第一個(gè)環(huán)節(jié)在供應(yīng)側(cè)。應(yīng)促進(jìn)供應(yīng)側(cè)實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，光伏、風(fēng)電大基地與清潔能源調(diào)控能力強(qiáng)的火電進(jìn)行打捆上網(wǎng)，通過特高壓輸送到終端消納。
這一環(huán)節(jié)也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)最重要的環(huán)節(jié)之一，使供應(yīng)側(cè)的多能互補(bǔ)走向市場(chǎng)，在電力市場(chǎng)中通過價(jià)格市場(chǎng)信號(hào)發(fā)現(xiàn)價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)性和效率。
第二個(gè)環(huán)節(jié)在電網(wǎng)側(cè)，促成跨區(qū)域可再生能源的消納，使得可再生能源在更大的規(guī)模內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。
第三個(gè)環(huán)節(jié)在需求側(cè)，讓更多的分布式能源進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。新模式、新業(yè)態(tài)也能夠進(jìn)入市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第四個(gè)環(huán)節(jié)是最重要的環(huán)節(jié)，即兼顧多個(gè)電力市場(chǎng)形態(tài)的銜接，解決包括電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)在內(nèi)的電力市場(chǎng)，與外部碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)之間的有效銜接。
《意見》多處內(nèi)容圍繞新能源如何進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行了部署。這對(duì)推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型起到支撐作用。
《意見》首次提出，建設(shè)“有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)”。這較之前“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的表述有了新變化。
《意見》還明確，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì)資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負(fù)荷集成等增值服務(wù)。
此外，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全，鼓勵(lì)抽水蓄能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。
再次，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，引導(dǎo)有需求的用戶直接購(gòu)買綠色電力。
《意見》鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制。
在中長(zhǎng)期市場(chǎng)，《意見》引導(dǎo)新能源簽訂長(zhǎng)期限的合同。在現(xiàn)貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。在輔助服務(wù)市場(chǎng)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)，探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。
有不愿具名的能源政策研究學(xué)者告訴界面新聞，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)重在執(zhí)行。這一頂層設(shè)計(jì)能否真正落地落實(shí)、得到各省政府的支持，并有力執(zhí)行，是值得關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。
《意見》還首次明確，將適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，成立相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)。條件成熟時(shí)，支持省（區(qū)、市）市場(chǎng)與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展，或多?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)聯(lián)合形成區(qū)域市場(chǎng)后再與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展。
將引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，有序推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場(chǎng)之間的相互耦合、有序銜接。
此外，有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開放合作，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。
曾鳴認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，需統(tǒng)籌好電力市場(chǎng)的多種形態(tài)，做好涵蓋復(fù)雜因素相互影響關(guān)系的數(shù)學(xué)模型，開發(fā)出仿真平臺(tái)并進(jìn)行情景仿真，以此定出關(guān)鍵的設(shè)計(jì)參數(shù)，來制定電力市場(chǎng)方案。
他還建議，應(yīng)循序漸進(jìn)，在頂層設(shè)計(jì)的大方向下，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)設(shè)計(jì)，處理好不同層級(jí)電力市場(chǎng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好區(qū)域和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)之間的關(guān)系。