記者 | 實習(xí)記者 吳冰冰
編輯 | 翟瑞民
據(jù)首都之窗網(wǎng)站2022年2月9日消息，北京市日前發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》（簡稱《方案》），要求組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。
《方案》提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2025年，積極生育支持政策落實措施逐步完善，按照每千人口不少于4.5個托位、其中普惠托位不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，配置完善托育服務(wù)設(shè)施。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。
《方案》明確，鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù)。
此外，北京市提出將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究完善規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量參與。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)。支持嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員通過保障性租賃住房解決住房困難。鼓勵銀行機構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險機構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險產(chǎn)品。落實好將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除相關(guān)政策。
《方案》對保障女性就業(yè)合法權(quán)益提出要求。其中提出，加強對用人單位的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)在招聘和用人過程中，不得實施性別歧視。用人單位建立健全女職工權(quán)益保護專項集體合同履約責(zé)任制度。完善履約監(jiān)督檢查制度，依法查處侵害女職工勞動保護、生育、公平就業(yè)等權(quán)益的違法行為。
《方案》提出，鼓勵和支持失業(yè)女性參加本市免費就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。完善北京市生育保險政策，確保參保女職工生育醫(yī)療費用按規(guī)定納入生育保險待遇支付范圍，及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼。
在降低生育、養(yǎng)育和教育成本方面，嚴(yán)格落實產(chǎn)假、哺乳假、延長生育假、男方陪產(chǎn)假等制度，設(shè)立父母育兒假，綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔(dān)機制。
值得關(guān)注的是，《方案》還提出，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度。未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優(yōu)惠。
界面新聞注意到，此前我國至少已有8個省份明確提出建立育兒補貼制度。
2021年12月3日，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議經(jīng)過表決，通過了新修訂的《湖南省人口與計劃生育條例》。其中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善義務(wù)教育、婦女就業(yè)、住房、生育等方面服務(wù)的保障機制，鼓勵縣級以上人民政府對依法生育第二個及以上子女的家庭建立育兒補貼制度。
修改后的浙江人口與計劃生育條例也提出，縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。湖北省也明確，鼓勵有條件的地方建立育兒補貼制度。
吉林省提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立育兒補貼制度，不斷完善促進生育的配套支持措施。省級財政根據(jù)各地制度實施情況給予適當(dāng)補助。黑龍江省提出，實施育兒補貼制度，市級和縣級人民政府對依法生育第二個以及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補貼制度，并適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。
2021年11月24日，廣東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出，要落實支持生養(yǎng)子女的稅收政策，完善住房、休假、保險、就業(yè)等支持政策，積極吸納國際社會有益經(jīng)驗，探索對生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟補助。
在市和縣一級，四川省攀枝花市和甘肅省臨澤縣已更進一步。2021年7月28日，四川省攀枝花市公布《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。這是全國首個發(fā)放育兒補貼金的城市。
2021年9月，甘肅省臨澤縣發(fā)布《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見（試行）》明確，對在該縣公立醫(yī)療機構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。