記者 辛圓
人口問題乃“國之大者”。在全國面臨出生人口數(shù)量走低、人口老齡化程度加深的情況下，東北地區(qū)人口形勢更為嚴峻，2011年到2020年，黑吉遼三省總?cè)丝跍p少約1100萬人。
日前，吉林省和黑龍江省相繼制定《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》。其中，黑龍江省特別提到，要通過培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè)，做到安業(yè)、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)缑嫘侣劚硎?，上述表態(tài)最值得關(guān)注的是提出要 “從根本上解決人員外流和人口減少問題”，這一方面凸顯了黑龍江目前嚴峻的人口流失問題，也體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣胍鉀Q這一問題的決心與魄力。
據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2020年，黑龍江常住人口減少646.4萬，降幅高達16.9%，跌幅位居全國31個省份之首。全省13個地級市人口全部下滑，連省會哈爾濱市也不例外，十年間常住人口減少了62.62萬，是中國唯一一座人口減少的省會城市。此外，和2010年相比，遼寧省人口減少115萬人，吉林減少338萬人。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，盡管黑龍江的表態(tài)頗有下定決心的意味，“但想不想是一回事，能不能又是另外一回事”，因為操作起來將面臨一些現(xiàn)實問題。
“遏制人口外流必然是需要增加更多就業(yè)，尤其是高質(zhì)量的就業(yè)崗位，而如何才會有崗位，有兩個主要方式，一個是招商引資，引入資本來投資，當(dāng)前這方面短期來看很難實現(xiàn)。另一個是政府主導(dǎo)，通過投資拉動來創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，這方面需要看黑龍江當(dāng)前的地方財政投入能力，從這點來看，也存在一定難度?！北P和林稱。
人口外流和東北近年來經(jīng)濟發(fā)展疲弱互為映射。2021年，黑龍江、吉林和遼寧三省GDP同比增速分別為6.1%、6.6%和5.8%，均低于8%的全國平均水平，其中，黑龍江和遼寧GDP增速在31個省份中排在倒數(shù)第三和第二位。
除了經(jīng)濟層面的因素，生育率水平較低也是造成黑龍江人口負增長的一個重要原因。最近公布的《黑龍江統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年，黑龍江人口出生率僅為3.74‰，不到同期全國人口出生率的一半。2020年全國人口出生率為8.52‰。
低出生率也作用到人口結(jié)構(gòu)上，導(dǎo)致黑龍江老齡化問題較為突出。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省60周歲和65周歲及以上老年常住人口分別高達739.56萬和497.18萬，人口占比分別為23.22%和15.61%，分別高于國家平均水平4.52和2.11個百分點。
盤和林在采訪中指出，東北人口外流因素有很多，但主要還是經(jīng)濟發(fā)展水平的問題，在缺乏就業(yè)崗位，收入不振的情況下，人們只能向外謀求發(fā)展。而東北經(jīng)濟發(fā)展疲弱的背后是營商環(huán)境問題，一句流傳的諺語——“投資不過山海關(guān)”在一定程度上體現(xiàn)了東北發(fā)展的困境。
作為黑龍江人，付一夫?qū)|北目前面臨的問題有比較深的感受。他表示，東北經(jīng)濟之所以長期疲軟，很重要的一點原因在于經(jīng)濟發(fā)展思維與理念相對固化，體制慣性難以扭轉(zhuǎn)，加之法制化、市場化程度長期落后于建立創(chuàng)新型國家和服務(wù)型政府的要求，東北經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型步履維艱。
他特別提到，長期以來，在振興東北計劃中，國家的政策、資金和項目支持主要放在以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新上，政策出發(fā)點是幫助國有企業(yè)扭虧為盈、擺脫困境，然而卻在無形中鞏固了東北地區(qū)國有企業(yè)的絕對優(yōu)勢地位，強化了行政色彩的同時也放緩了市場化進程，致使民營經(jīng)濟處于相對弱勢的地位。
付一夫表示，想要讓人口回流，首先需要激發(fā)東北地區(qū)的經(jīng)濟活力。未來，東北需要進一步加快推動市場化進程，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改善營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟的壯大提供優(yōu)質(zhì)土壤等等。同時，要下大力氣留住人才，給予在住房、教育、養(yǎng)老方面的相應(yīng)支持，真正降低生育成本，如此才能推動?xùn)|北經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，并吸引人口的不斷回流。
目前，黑龍江省已出臺響應(yīng)措施，試圖扭轉(zhuǎn)人口頹勢。黑龍江省2020年底發(fā)布的《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
此外，去年12月，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》，列出318項改革舉措，并提出到2023年，全省營商環(huán)境便利度顯著提升，邁入全國中上游行列；到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應(yīng)的更具競爭力的全國一流營商環(huán)境的總體目標。
“黑龍江拿營商環(huán)境作為主要抓手非常到位?！北P和林說。他表示，增加就業(yè)崗位首要就是改善營商環(huán)境，而營商環(huán)境改善的重要焦點就是減少企業(yè)行政事務(wù)的成本，少打擾企業(yè)經(jīng)營，為企業(yè)發(fā)展提供便利，適當(dāng)時候可以通過地方財政成立投資扶持基金，扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。
“營商環(huán)境是由很多細節(jié)決定的，需要根本上推動政府意識的改變，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府?！北P和林說。