記者 | 席菁華
國家政策層面加強(qiáng)了對重要煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)集散地的煤炭價格調(diào)控。
2月24日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，介紹了最新印發(fā)的《進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制》的通知（下稱《通知》）情況。
發(fā)改委價格司司長萬勁松在會上表示，此次完善煤炭市場價格形成機(jī)制，是在總結(jié)多年來價格調(diào)控實踐經(jīng)驗、充分考慮煤炭市場運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對煤炭價格機(jī)制的重大改革。
萬勁松稱，當(dāng)前完善煤炭市場價格形成機(jī)制具有重要意義，可概括為“三個穩(wěn)”，一是穩(wěn)預(yù)期，二是穩(wěn)供應(yīng)，三是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
受多方面因素影響，國內(nèi)煤炭市場機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導(dǎo)致煤炭價格大起大落。
《通知》提出，從多年市場運(yùn)行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570-770元（含稅）較為合理。
這一價格浮動范圍，較2021年12月國家發(fā)改委發(fā)布的《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》提出的550-850元/噸的波動區(qū)間收窄。
此外，綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，發(fā)改委相應(yīng)明確了煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。
萬勁松稱，《通知》提出煤炭價格合理區(qū)間，即提前劃定了政府價格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，壓縮了投機(jī)炒作空間。
國家發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)表示，以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)集散地，其價格是煤炭市場價格形成的“風(fēng)向標(biāo)”，對秦皇島港下水煤價格提出合理區(qū)間，能夠促進(jìn)全國范圍內(nèi)煤炭價格合理形成。
另外，晉陜蒙三個省區(qū)煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量在全國占比中均超過70%，針對其出礦環(huán)節(jié)提出價格合理區(qū)間，有利于調(diào)控全國煤炭市場。
周伴學(xué)稱，煤炭價格合理區(qū)間兼顧了煤、電上下游利益，實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”，同時留出足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化。
當(dāng)煤炭價格達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運(yùn)行。當(dāng)煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。
他提出，后續(xù)發(fā)改委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，適時對煤炭價格合理區(qū)間進(jìn)行評估完善。
萬勁松表示，明確煤炭價格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，有充分的法律法規(guī)依據(jù)，是政府的法定職責(zé)所在。同時，政府不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，一旦價格超出合理區(qū)間，將立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間。
“我們會密切關(guān)注投機(jī)資本動向，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為，對典型案例公開曝光”，周伴學(xué)稱。
國家發(fā)改委還表示，雖然目前未對煤炭現(xiàn)貨價格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。另外，將強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，確保中長期合同多簽、實簽，切實執(zhí)行到位。
2021年10月，煤炭價格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。隨后，國家發(fā)改委加強(qiáng)了對煤炭市場價格的調(diào)控監(jiān)管。
今年2月9日，國家發(fā)改委召開視頻會議，專題安排穩(wěn)定煤炭市場價格工作并約談部分價格虛高企業(yè)，提出港口煤價穩(wěn)定在900/噸以下，坑口煤價穩(wěn)定在700元/噸以下。
2月23日，國家發(fā)改委連發(fā)兩文稱，已組織開展動力煤期貨市場異常交易行為排查，表示將嚴(yán)厲打擊擾亂市場、哄抬價格等違法行為。此外，要求對目前煤炭部分價格采樣存在的問題進(jìn)行整改，避免誤導(dǎo)市場預(yù)期。