文|聞旅 楊凡
企查查信息顯示，2月21日，國家稅務(wù)總局遵義市稅務(wù)局發(fā)布了23條赤水旅游發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“赤水旅發(fā)”）欠稅公告，公告顯示，赤水旅發(fā)當(dāng)前新發(fā)生欠稅總金額為524.21萬元，欠稅余額總金額高達(dá)3176.99萬元，欠稅稅種包括增值稅、地方教育附加、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
另據(jù)企查查信息，截至目前，赤水旅發(fā)終本案件未履行總金額7931.04萬元，未履行比例100%，身負(fù)13條限消令。同時(shí)，公司兩大股東赤水市國有資產(chǎn)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“赤水國資公司”）和遵義交旅投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“遵義交旅投”）同樣困境重重。
其中，赤水國資投資公司終本案件未履行總金額為2324.60萬元；后者欠稅余額總金額為547.63 萬元，且公司所擁有的遵義機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司、數(shù)字遵義建設(shè)投資有限公司及遵義市交旅房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司全部股權(quán)均被凍結(jié)。
作為赤水世界自然遺產(chǎn)景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營者，赤水旅發(fā)在2020年末助推赤水丹霞旅游區(qū)成功升級(jí)5A的同時(shí)，還順利入圍2020年貴州110家企業(yè)入選上市掛牌后備企業(yè)資源庫，以及2021年貴州省《58戶省級(jí)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)》公示名單，在近期高光不斷的背景下，赤水旅發(fā)為何會(huì)陷入這種困境？
信息顯示，赤水旅發(fā)成立于2011年，主要從事景區(qū)開發(fā)建設(shè)、旅游地產(chǎn)和旅游商品開發(fā)、旅游客運(yùn)和旅游酒店管理等旅游業(yè)務(wù)，目前公司由赤水市國有資產(chǎn)投資發(fā)展有限公司和遵義交旅投資（集團(tuán)）有限公司分別持股51%和49%。
至于旗下核心的赤水丹霞旅游區(qū)（也即赤水丹霞國家地質(zhì)公園），其面積達(dá)1200多平方公里，是全國面積最大的丹霞地貌，主要包括赤水國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)十丈洞景區(qū)、丙安竹海景區(qū)、赤水桫欏國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和赤水竹海國家森林公園。2010年，赤水丹霞聯(lián)合湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、江西龍虎山、浙江江郎山組成的“中國丹霞”通過第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上表決，成為我國第8個(gè)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目。
追溯赤水丹霞旅游開發(fā)史，早在2001年，赤水市成立赤水市旅游開發(fā)投資有限公司，授權(quán)其對(duì)十丈洞、燕子巖、四洞溝景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理；2004年1月，赤水市政府與張家界百龍?zhí)焯萋糜伟l(fā)展有限公司、張家界萬眾國際旅行社有限責(zé)任公司簽署《委托經(jīng)營協(xié)議》，兩家公司成立赤水百龍旅游開發(fā)有限公司，主導(dǎo)“三區(qū)一湖一河”旅游區(qū)的旅游資源特許開發(fā)經(jīng)營事宜。
盡管彼時(shí)百龍公司因張家界項(xiàng)目聲名在外，但該團(tuán)隊(duì)在赤水的運(yùn)營并不理想。報(bào)道稱，2006年至2008年，赤水市百龍旅游開發(fā)有限公司虧損1307萬元，赤水市旅游開發(fā)投資有限公司虧損53萬元，這導(dǎo)致經(jīng)營者對(duì)景區(qū)投入不足，景區(qū)設(shè)施和服務(wù)水平相對(duì)滯后。因利益分配未能達(dá)成一致，雙方矛盾逐步激化。自2012年4月起，赤水市自行啟動(dòng)“三區(qū)一湖一河”景區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，2012年10月，赤水市政府召開赤水百龍公司員工大會(huì)，收回“三區(qū)一湖一河”景區(qū)。
2013年起，赤水市啟動(dòng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。相關(guān)報(bào)道顯示，自5A創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，赤水市和赤水旅發(fā)累計(jì)投資資金20余億元，完成了旅游區(qū)內(nèi)道路交通、游客中心、游步道、導(dǎo)視系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)了汽車露營基地、帳篷酒店、漂流、直升機(jī)觀光、VR體驗(yàn)、觀光電梯等體驗(yàn)類項(xiàng)目建設(shè)。
需指出的是，盡管其創(chuàng)建5A屬于“師出有名”，但其開發(fā)過程極為粗放，因多次在未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)擅自開工建設(shè)，被貴州省生態(tài)環(huán)境廳和赤水市環(huán)境保護(hù)局多次處罰。
同時(shí)，受高強(qiáng)度的投資影響，彼時(shí)遵義交旅投和赤水旅投的債務(wù)問題已經(jīng)顯現(xiàn)。2018年7月，工商銀行市場(chǎng)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)工銀金融資產(chǎn)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“工銀投資”）與遵義交旅投資（集團(tuán)）有限公司簽署《債轉(zhuǎn)股合作框架協(xié)議》，雙方已實(shí)施總規(guī)模為9.5億元的債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。
按照彼時(shí)工銀投資相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，工銀投資以投股還債入股企業(yè)子公司赤水旅游的方式，進(jìn)行持股管理，派駐董監(jiān)事，參與公司治理，助力企業(yè)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理架構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)自身約束機(jī)制。企查查信息顯示，2018年9月，工銀金融資產(chǎn)投資有限公司認(rèn)繳出資額8150萬元，持股比例為44.90%，赤水旅發(fā)注冊(cè)資本則由10000萬元增加至18150萬元，但目前的工商登記信息中，工銀投資并不在赤水旅發(fā)的發(fā)起人及出資信息序列，且赤水旅發(fā)主要人員及歷史主要人員中，工銀投資方面人士也并未在列。
也許得益于景區(qū)在創(chuàng)建5A過程中包括服務(wù)、營銷等在內(nèi)工作的優(yōu)化，中誠信國際整理的數(shù)據(jù)顯示，從2015年至疫情前的2019年，赤水旅發(fā)旗下包括赤水大瀑布、四洞溝景區(qū)、燕子巖景區(qū)、竹海景區(qū)、中國侏羅紀(jì)公園、佛光巖景區(qū)在內(nèi)的6大景區(qū)游客量均逐年上漲，游客總量從2015年的184.7萬人次，增加至2019年的417.42萬人次，而從遵義交旅旗下旅游業(yè)務(wù)的收入，也從2015年的0.96億元升至2019年的4.13億元，發(fā)展形勢(shì)較為可觀。
而之所以在近期深陷困境，疫情造成的影響顯然不可回避。數(shù)據(jù)顯示，2020年（也即赤水丹霞成功升級(jí)5A的當(dāng)年），上述6大景區(qū)游客量暴跌至104.54萬人次，跌幅達(dá)75%；遵義交旅投旗下旅游業(yè)務(wù)的營收跌至1.56億，跌幅達(dá)62.3%。
貴州當(dāng)?shù)芈眯猩鐦I(yè)者蘭姆（化名）向聞旅介紹，由于區(qū)位地理限制，赤水丹霞景區(qū)的客群一直都是以川渝市場(chǎng)為主，但由于疫情防控常態(tài)化推出的跨省游熔斷機(jī)制，這導(dǎo)致其原有的跨區(qū)域產(chǎn)品線路和既有市場(chǎng)遭遇劇烈沖擊。
除疫情沖擊之外，在蘭姆看來，向去門票、度假化轉(zhuǎn)型步伐的遲緩，是赤水丹霞這類景區(qū)陷入如今困境的關(guān)鍵。
“由于人口規(guī)模和消費(fèi)能力的差異，包括赤水丹霞在內(nèi)，貴州主要的大景區(qū)現(xiàn)在都還是依賴于跨省低端游，盡管赤水至今沒有高鐵，但相比于省內(nèi)其他幾大頭部景區(qū)，遵義地區(qū)的航空優(yōu)勢(shì)明顯，當(dāng)?shù)貎纱髾C(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量一直是除貴陽機(jī)場(chǎng)外的前兩位，尤其是以酒商為主的茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)，其客源質(zhì)量肯定沒有問題，但因?yàn)榫皡^(qū)本身向度假化轉(zhuǎn)型步伐遲緩，導(dǎo)致很難打開局面。”
重慶旅行社業(yè)者付威（化名）同樣談到，赤水丹霞貴為世界自然遺產(chǎn)，其科研考古價(jià)值顯然毋庸置疑，但高科研價(jià)值能否通過旅游開發(fā)產(chǎn)出與之相匹配的市場(chǎng)價(jià)值，這個(gè)可能值得商榷。
“赤水丹霞景區(qū)能成功升級(jí)5A，世界自然遺產(chǎn)的頭銜應(yīng)該幫他不少加分，但中國的喀斯特地貌幅員廣闊，赤水丹霞跟張家界、武隆之類的景區(qū)比不了，即便只聚焦貴州，這個(gè)旅游資源大省可謂強(qiáng)手如林，從觀賞性和視覺震撼來看，赤水丹霞可能也就居于腰部；再加上地區(qū)氣候四季分明，當(dāng)?shù)芈糜瓮局挥邢募?，?duì)于赤水丹霞這種單一型景區(qū)來說，投入產(chǎn)出確實(shí)很難算過賬來?！?/p>
大概是為了扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，疫情之下的赤水丹霞景區(qū)嘗試圍繞所有權(quán)/經(jīng)營管理權(quán)分離做革新。2020年8月，遵義交旅將赤水丹霞旅游區(qū)內(nèi)赤水大瀑布、四洞溝、燕子巖、佛光巖、竹海、桫欏以及遵義云門囤等7個(gè)景區(qū)正式“打包”，交由旗下遵義赤水河谷旅游度假區(qū)運(yùn)營管理有限公司全權(quán)運(yùn)營。
按照遵義赤水河谷旅游度假區(qū)運(yùn)營管理有限公司黨委書記、董事長李晶晶的說法，“打包”減少了運(yùn)營過程相關(guān)事項(xiàng)的決策鏈條，通過建立高效靈活的決策制度，提升了市場(chǎng)體系與運(yùn)營體系的配合力度，將決策權(quán)延至營銷最前沿，提高了公司對(duì)市場(chǎng)的敏銳度和反應(yīng)效率。但從赤水旅發(fā)困境纏身的現(xiàn)狀來看，該舉措似乎并未帶來明顯積極效應(yīng)。
值得注意的是，就在月前，遵義交旅投公司黨委副書記、總經(jīng)理王大江因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。
而根據(jù)中誠信國際出具的《遵義交旅投資(集團(tuán))有限公司2021年度跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告》，公司2021年、2022年和2023年的到期債務(wù)分別為134.27億元、99.30億元和 80.15億元。而截至2020年末，公司貨幣資金為31.14億元，其中24.27億元使用權(quán)受到限制，公司賬面可使用貨幣資金規(guī)模很小，無法覆蓋短期債務(wù)。