實習(xí)記者｜陳振芳
“縣中問題，表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質(zhì)量下滑，其實是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)力布局大城市化進(jìn)程不斷加速、公共教育政策‘市場化偏好’造成的。”
2月25日，在“振興縣中的難點與路徑”座談會上，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇發(fā)表上述觀點。
2021年“兩會”提出要振興縣域普通高中教育，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
教育部公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中6821所，占全國普通高中學(xué)?？倲?shù)約48%。中國有2800多個縣，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中在校生1258.56萬人，縣中容納了全國50%以上的學(xué)生。
近年來，不少地方縣域普通高中的優(yōu)秀教師和學(xué)生不斷流失，導(dǎo)致縣中教育質(zhì)量不斷下滑，并形成“縣中發(fā)展困境”，尤以優(yōu)質(zhì)教育資源流失、教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為突出表現(xiàn)。
普通高中作為縣域內(nèi)的文化高地，其服務(wù)質(zhì)量成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力要素關(guān)注的焦點，是融合城鄉(xiāng)發(fā)展要素的重要樞紐。
“一個縣集中打造一所大規(guī)模高質(zhì)量的高中，不利于整個縣的教育生態(tài)?？h域多辦幾所高中，不是集中在升學(xué)上，要從分層發(fā)展向分類發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成多樣化、特色化辦學(xué)，讓縣域高中形成辦學(xué)良性生態(tài)。”教育部基教司高中處處長李靜波指出。
在他看來，若沒有半壁江山以上的縣域高中的發(fā)展，就沒有整個普通高中的發(fā)展。因此，縣中發(fā)展是補(bǔ)短板、促公平，提升整體高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，除個別縣中外，國內(nèi)大部分縣中普遍面臨“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質(zhì)量之困”等五大困境，國家特約教育督導(dǎo)員、柳州市教育局原局長撒忠民在會上指出。
談及當(dāng)下縣中老師的生存狀態(tài)，山東省招遠(yuǎn)市第二中學(xué)校長孟祥勝介紹，縣高中教師待遇相對較低、壓力大、職稱評審困難、沒有任何額外補(bǔ)貼，前述原因疊加導(dǎo)致縣中留不住、招不來優(yōu)秀教師。
“南通七個市縣區(qū)沒有一所縣中‘塌陷’，是因為南通一直嚴(yán)格禁止跨縣（區(qū)）招生，不會出現(xiàn)一所名?！畳呤巸?yōu)生’、其他學(xué)?！槐娙恕木置妗！苯K省海安中學(xué)校長呂建認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的挖人政策，讓縣中的優(yōu)秀教師不斷流失，一旦成為風(fēng)潮，引進(jìn)優(yōu)秀人才就更無可能。
跨區(qū)域“掐尖”也是縣中塌陷的原因之一。
座談會上，與會專家學(xué)者均表示，學(xué)生跨區(qū)域流動一定意義上是趨利性行為，高考升學(xué)優(yōu)勢高中和“超級中學(xué)”掏空了資源弱勢地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師生，最終讓民眾失去對縣域教育的希望。
縣中要走出發(fā)展困境，首先要穩(wěn)住生源，如果該現(xiàn)象持續(xù)下去，城鄉(xiāng)間的教育差距會越來越大。其次，要進(jìn)行中考招生辦法改革，均衡區(qū)域教育資源，支持學(xué)校創(chuàng)新中考招生方式。
呂建指出，當(dāng)跨區(qū)域招生存在時，家長往往“用腳投票”，即便限制該方式，部分家庭還會用舉家“逃離”等方式“曲線救國”。校內(nèi)因缺乏“鲇魚效應(yīng)”，留下的學(xué)生要么“自我放逐”，要么“小富即安”，很難出現(xiàn)以高考成績?yōu)橹饕罁?jù)的辦學(xué)業(yè)績，當(dāng)辦學(xué)業(yè)績下滑，就會加劇家長、學(xué)生的恐慌和不信任，形成負(fù)循環(huán)。
孟祥勝認(rèn)為，要想走出縣中困境，根本任務(wù)是改善、提高縣中教師的待遇和條件，這樣才能留住優(yōu)秀教師，引進(jìn)高端人才，解決師資問題。
張志勇也指出，振興縣域普通高中教育，一要改善縣中學(xué)校辦學(xué)條件；二要加強(qiáng)頂層制度安排，優(yōu)化縣中教育辦學(xué)格局，均衡配置教育資源，縮小校際間資源配置和辦學(xué)水平的差異，讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學(xué)校公平競爭，形成良性競爭生態(tài)。
“解決“縣中問題”需要明確將‘強(qiáng)化政府責(zé)任’，作為基本工作原則之一。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力是振興縣中的關(guān)鍵。 ”上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利在會上表示。