記者 | 楊舒鴻吉
2021年2月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)，原則同意《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）。根據(jù)《總體方案》，在功能布局上，虹橋中心商務(wù)區(qū)要積極發(fā)揮輻射引領(lǐng)功能，加強(qiáng)與“北向拓展帶”和“南向拓展帶”的銜接聯(lián)動(dòng)。
《總體方案》出臺(tái)后，截至2021年，虹橋中央商務(wù)區(qū)所在的長(zhǎng)寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值8575.6億元，同比增長(zhǎng)9.8%，高于上海全市平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。
而在北向拓展帶（包括虹橋—長(zhǎng)寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)）中，2021年，蘇州昆山、太倉、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)四地完成地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，達(dá)到10598.1億元，同比增長(zhǎng)11.9%，高于蘇州全市平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)。
南向拓展帶（虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧）中，2021年，上海松江、金山、嘉興平湖、南湖、海鹽、海寧六地完成地區(qū)生產(chǎn)總值6179.0億元，同比增長(zhǎng)11.4%。
在接受界面新聞專訪時(shí)，華略智庫輪值CEO、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)夏驥表示：“可以說， ‘大虹橋’升級(jí)一年以來， ‘一核兩帶’交出了一份非常靚麗的答卷?！?/p>
他指出，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面超越，首先得益于制度創(chuàng)新?！犊傮w方案》中明確的29項(xiàng)政策已有23項(xiàng)落地，其中16條僅在虹橋中央商務(wù)區(qū)適用的政策落地率達(dá)80%，“一區(qū)五新”的功能框架加快顯現(xiàn)，“大虹橋”通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了 “一核兩帶”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
比如在虹橋中央商務(wù)區(qū)，上海大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于支持內(nèi)資總部企業(yè)發(fā)展的政策意見》，吸引了一大批資源配置能力強(qiáng)勁、體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)總部。
此外，虹橋中央商務(wù)區(qū)率先承接并進(jìn)一步放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，依托虹橋保稅物流中心（B型），創(chuàng)新試點(diǎn)保稅展示交易模式，加快打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。
虹橋中央商務(wù)區(qū)還持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交通建設(shè)，持續(xù)打造與長(zhǎng)三角主要城市兩小時(shí)軌道交通圈，“虹橋國(guó)際商務(wù)人才港”正式開通，虹橋中央商務(wù)區(qū)加快集聚科創(chuàng)資源，新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心一期正式運(yùn)營(yíng)。
此外，虹橋中央商務(wù)區(qū)還加快集聚金融資源，長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地虹橋分中心建設(shè)持續(xù)深化，數(shù)字人民幣試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，首批虹橋中央商務(wù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開立了自由貿(mào)易賬戶。
在北向拓展帶，夏驥指出，虹橋國(guó)際開放樞紐的建設(shè)，使得北向拓展帶的昆山、太倉、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)與上海包括虹橋中央商務(wù)區(qū)的聯(lián)系更加緊密。
此外，北向拓展帶充分依托自身的開放優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與虹橋中央商務(wù)區(qū)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)同，并且結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，積極塑造服務(wù)整個(gè)虹橋國(guó)際開放樞紐的核心功能。
比如蘇州工業(yè)園區(qū)依托中新合作稟賦，一年來實(shí)現(xiàn)了新加坡國(guó)際仲裁中心、新加坡國(guó)際調(diào)解中心落戶，長(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心幫助13家企業(yè)完成赴新加坡投資，新科研蘇州中心共計(jì)15個(gè)項(xiàng)目完成在園區(qū)注冊(cè)落戶。
北向拓展帶充分依托自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極尋求滬蘇之間的產(chǎn)業(yè)公約數(shù)，共同打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
南向拓展區(qū)里，在過去一年重點(diǎn)打造具有文化特色和旅游功能的國(guó)際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺(tái)。
夏驥表示，一年以來，大虹橋地區(qū)以肉眼可見的速度在發(fā)生著變化，快步向前。但是，他同時(shí)指出，“大虹橋”地區(qū)劍指國(guó)際一流商務(wù)區(qū)，其建設(shè)仍屬起步階段，大虹橋中央商務(wù)區(qū)與上海市區(qū)以及的國(guó)內(nèi)一線城市CBD相比，密度有待加快提升。
根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《商務(wù)中心區(qū)藍(lán)皮書：中國(guó)商務(wù)中心區(qū)發(fā)展報(bào)告No.7（2021）》，2020年虹橋中央商務(wù)區(qū)的增加值密度僅為8億元/平方公里，相當(dāng)于上海陸家嘴金融城的4.8%、廣州天河CBD的3.3%、深圳福田CBD的2.0%、北京CBD的3.1%；虹橋中央商務(wù)區(qū)的稅收“億元樓”僅有7棟，而上海陸家嘴金融城擁有稅收“億元樓”110棟，并且涌現(xiàn)了稅收“百億樓”。
“橫向?qū)Ρ日f明，虹橋中央商務(wù)區(qū)目前還有進(jìn)一步聚集和提升的空間。”夏驥說。
他指出，虹橋中央商務(wù)區(qū)不僅國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)功能還有待深化，要素配置通道仍有待進(jìn)一步暢通?！澳壳耙恍╊I(lǐng)域的人才政策仍然存在門檻較高、范圍過小的問題，不利于會(huì)展等企業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)人才?！?/p>
夏驥認(rèn)為，北向拓展帶目前仍以傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易為主，離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的發(fā)展還很不充分。
比如，北向拓展帶的金融機(jī)構(gòu)在層級(jí)上一般都是按地級(jí)市的城市能級(jí)來設(shè)定的，在國(guó)際貿(mào)易外匯管理、自由貿(mào)易賬戶開設(shè)等方面無法突破，借助上海國(guó)際金融中心的資源、平臺(tái)、制度還不充分，影響了離岸貿(mào)易的收付匯。
又比如，目前銀行征信系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)資信信息尚不夠全面，加之銀行間信息不夠透明，造成企業(yè)可在多家銀行進(jìn)行開戶和授信，易造成重復(fù)開證、重復(fù)融資、超額融資、循環(huán)融資，北向拓展帶亟須加強(qiáng)與上海包括虹橋中央商務(wù)區(qū)的信用建設(shè)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提升銀行審核效率。夏驥撰文指出。
夏驥指出，北向拓展帶目前尚沒有國(guó)家級(jí)交通樞紐，在滬蘇交通同城方面還有待深化。比如，在鐵路交通方面，蘇州工業(yè)園區(qū)與虹橋火車站之間的班次不多，而昆山與虹橋火車站之間在早晚高峰運(yùn)力緊張，甚至“一票難求”，滬蘇之間還缺乏更高頻次的城際鐵路制式。
在南拓展帶上，硬核技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，科技研發(fā)實(shí)力還有待提升，與上海和蘇州的科創(chuàng)聯(lián)動(dòng)不足?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度相對(duì)偏低，單位土地產(chǎn)出效率還有待提升?！毕捏K表示。
他強(qiáng)調(diào)，作為全國(guó)唯一一個(gè)以對(duì)外開放引領(lǐng)對(duì)內(nèi)開放的功能區(qū)，虹橋國(guó)際開放樞紐代表著我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，一種全新的開放形態(tài)，在全國(guó)開放格局中舉足輕重。