記者 樊旭
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局周一發(fā)布的《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2021年年末，全年出生人口1062萬(wàn)人，比上年減少138萬(wàn)人。自2017年以來(lái)，我國(guó)出生人口數(shù)量已連續(xù)5年下降。
2016年，在新出臺(tái)的二孩政策帶動(dòng)下，我國(guó)出生人口迎來(lái)一個(gè)小高峰，達(dá)到1786萬(wàn)人，比上年增加131萬(wàn)人。但隨著政策效應(yīng)減退，加之育齡婦女規(guī)模減少等因素，2017年以來(lái)我國(guó)出生人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。2017年至2021年，出生人口分別下降3.5%、11.6%、3.8%、18.1%和11.5%。
在少子化趨勢(shì)影響下，我國(guó)人口增長(zhǎng)呈明顯的放緩趨勢(shì)。2017年至2021年，全國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)規(guī)模分別為779萬(wàn)、530萬(wàn)、467萬(wàn)、204萬(wàn)和48萬(wàn)。2021年是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口增量首次降至“兩位數(shù)”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、人口統(tǒng)計(jì)研究室主任王廣州對(duì)界面新聞表示，從總?cè)丝谝?guī)模的變動(dòng)來(lái)看，增幅放緩已是長(zhǎng)期趨勢(shì)。
“我的判斷是生育率非常低，應(yīng)該是進(jìn)入超低生育水平階段。如果這個(gè)判斷沒(méi)有問(wèn)題，那么總?cè)丝陧敺搴芸炀偷搅?。”他說(shuō)。
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3。一般認(rèn)為，總和生育率小于2.1，即育齡女性平均生孩子數(shù)量不到2.1個(gè)，新生人口是不足以彌補(bǔ)生育婦女和其伴侶數(shù)量的，人口規(guī)模將步入衰退。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)15-49歲育齡婦女比2020年減少約500萬(wàn)人，其中，21-35歲育齡婦女減少約300萬(wàn)人，總和生育率可能進(jìn)一步下降。
2021年5月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉在一次公開活動(dòng)上指出，中國(guó)總?cè)丝诜逯祵⒃?span>2025年前到來(lái)，這會(huì)令中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重的需求側(cè)沖擊。因?yàn)槿丝诰鸵馕吨M(fèi)者，在其他條件不變的情況下，人口增長(zhǎng)快，消費(fèi)就會(huì)增長(zhǎng)快，人口負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)也許就會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。
生育問(wèn)題是國(guó)之大計(jì)。2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，明確一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。會(huì)議表示，要通過(guò)三孩政策及配套支持措施，改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
隨后，從中央到地方陸續(xù)發(fā)布鼓勵(lì)生育措施，旨在解決“生不起”“養(yǎng)不起”等問(wèn)題。
2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定，提出完善生育休假制度、給予稅收優(yōu)惠、住房支持和推進(jìn)教育公平等一系列措施。根據(jù)文件，3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用可納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免，將生育保險(xiǎn)參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入待遇支付范圍等等。
地方政府層面，北京市提出未成年子女較多家庭將優(yōu)先配租公租房，四川省提出三孩家庭租金不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金水平的90%，甘肅省臨澤縣對(duì)生育二孩、三孩的戶籍常住家庭在縣城購(gòu)買商品房時(shí)可給予4萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。
盡管有各種利好政策加持，但短期來(lái)看人口形勢(shì)難以明顯改觀。
去年7月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任于學(xué)軍在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。
“短期內(nèi)，希望（三孩政策）釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢(shì)。從長(zhǎng)期看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地?！彼f(shuō)。
王廣州認(rèn)為，在目前情況下，鼓勵(lì)生育政策對(duì)于生育行為的調(diào)節(jié)作用有限?！吧庠赶陆挡粌H僅是生育自身出了問(wèn)題，而是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化多重因素共同影響的結(jié)果。未來(lái)生育政策的著力點(diǎn)在哪里，還需要進(jìn)一步通盤系統(tǒng)性地研究?！彼f(shuō)。