文 | 中國能源報 渠沛然

2021年首次在中央一號文件中出現(xiàn)的“推進燃氣下鄉(xiāng)”今年卻被“剔除”，引發(fā)業(yè)內(nèi)對燃氣下鄉(xiāng)政策走向的猜測。業(yè)內(nèi)專家表示，該變化并不意味著燃氣下鄉(xiāng)被禁止或陷入停滯，而是應(yīng)根據(jù)實際情況，在充分考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟承受力、燃氣企業(yè)成本壓力，以及保障用氣安全的前提下“量力而行”。

日前，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布，主題仍圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興。但與2021年發(fā)布的中央一號文件不同，該文件未再涉及“推進燃氣下鄉(xiāng)”相關(guān)內(nèi)容，只提到“深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)”。

在受訪人士看來，燃氣下鄉(xiāng)對于行業(yè)而言是重大利好政策，是打通“燃氣走進農(nóng)村千家萬戶”最后一公里、提高農(nóng)村燃氣普及率的有效途徑。但同時，農(nóng)村地區(qū)對氣價的承受能力較低、安裝費用較高、安全問題突出，以及城燃企業(yè)成本壓力較大等客觀問題仍然存在。

“今年的中央一號文件沒有提及燃氣下鄉(xiāng)，并不意味著這項工作將被禁止或陷入停滯，而是工作側(cè)重點發(fā)生變化。政府和燃氣企業(yè)都應(yīng)更加注重實際情況，平穩(wěn)有序開拓農(nóng)村市場?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。

“要想順利推進燃氣下鄉(xiāng)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的地理、經(jīng)濟、人口現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)研究燃氣供應(yīng)方式，并循序漸進解決現(xiàn)有問題以提高推廣的驅(qū)動力，不能急于求成，馬上實現(xiàn)‘棉布換絲綢’?！?廣東省石油燃氣協(xié)會燃氣高級工程師彭知軍說。

農(nóng)村用氣取暖費用仍偏高

與“煤改電”和地熱取暖相比，農(nóng)村地區(qū)使用燃氣取暖費用仍然偏高。

彭知軍指出，一方面，從工程規(guī)模上看，農(nóng)村地區(qū)燃氣安裝密度低，單位長度接駁用戶數(shù)量較城鎮(zhèn)少，因此，用戶為公共部分分擔的費用也隨之增加。

綜合來看，農(nóng)村燃氣初裝費至少在4000元/戶左右，即使有補貼，對于農(nóng)村用戶來說仍是一筆不小的支出。

另一方面，與使用電、地熱取暖相比，天然氣價格偏高，尤其是在冬季用氣高峰期，非計劃用氣量激增，造成燃氣使用成本上升。

例如，在電采暖價格方面，根據(jù)國家能源局發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖典型案例匯編》，天津郭莊子村采用蓄熱式電鍋爐取暖，以該村單戶60平方米房屋取暖為例，冬季采暖執(zhí)行峰谷電價，單供暖季扣除政府補貼后供熱站運行成本約18元/平方米。

又如，位于河北辛集的淺層地源熱泵項目，改造費用為1.3萬元/戶，其中河北省煤改電補貼7400元，村民出資3000元，差額資金2600元由辛集市政府按 3:3:4 比例3年付清。用戶實際運行費用為7元/平方米-10元/平方米，平均每戶每年冬季采暖僅需自付700元。

而根據(jù)記者此前在河北、北京、山西、河南等農(nóng)村調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)，供暖季農(nóng)村使用天然氣取暖的平均費用達3000元/戶以上。受收入水平限制，農(nóng)村居民使用燃氣取暖的意愿低下、支付能力有限。

 “氣源充足、經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)，對燃氣價格承受能力較強，適宜大力推廣。但農(nóng)村多為自建房，改造難度大，只能在具備條件的地區(qū)進行引導(dǎo)，一直靠政府補貼改造并不現(xiàn)實，燃氣下鄉(xiāng)還需量力而行。”郭焦鋒說，“補貼終會消失，因此靠政府補貼不是燃氣下鄉(xiāng)的長遠驅(qū)動力，還需結(jié)合實際情況穩(wěn)步推進?！?/p>

“不是農(nóng)村市場有多大，業(yè)務(wù)就能鋪多大”

鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)結(jié)合，既可增加偏遠站點的效益，又可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)氣源提供初期保障。但整體來看，農(nóng)村遠離城鎮(zhèn)，村落分布零散，附近大多無成熟主干管網(wǎng)。加之市政規(guī)劃時未統(tǒng)一考慮，無專用廊道，需后期重新規(guī)劃建設(shè)，工作量大、成本高。

因此，燃氣下鄉(xiāng)“是好事也是難事”。

“無論是鋪設(shè)管網(wǎng)還是建設(shè)LNG小型點供站，很多農(nóng)村地區(qū)不具備市場條件，投資回報存在很大不確定性，多數(shù)情況下沒人愿意投資建設(shè)?！币晃徊辉妇呙娜細鈴臉I(yè)人員說，“企業(yè)背負成本壓力又看不到回報，投資意愿就會‘大打折扣’?！?/p>

彭知軍表示，正確選擇“氣化農(nóng)村”供氣方式，不僅關(guān)系到能否保障農(nóng)村居民正常用氣，還將影響燃氣企業(yè)的經(jīng)濟收益。

“當前，燃氣下鄉(xiāng)的財政支持細則仍未出臺，具體進度和完成時間也無要求，多以企業(yè)意愿為主。目前看來，愿意深入農(nóng)村市場的燃氣企業(yè)仍是少數(shù)?！惫逛h說。

業(yè)內(nèi)人士指出，氣價上漲時，一旦農(nóng)村居民用氣無法順勢漲價，城燃企業(yè)就將面臨成本無法回收的壓力。

“氣化工程只有具備規(guī)模效應(yīng)，戶均工程成本才能降低。燃氣企業(yè)在城市尚且要在投資3-5年后才能進入穩(wěn)定盈利期，而農(nóng)村地區(qū)往往地形復(fù)雜、房屋布局零散，企業(yè)也要算算經(jīng)濟賬?！惫逛h說，“不是農(nóng)村市場有多大，業(yè)務(wù)就能鋪多大，燃氣企業(yè)要在落實用戶實際需求和尋求其他更優(yōu)的商業(yè)模式之間找到平衡?！?/p>

“打好安全基礎(chǔ)十分必要”

彭知軍表示，燃氣下鄉(xiāng)的初衷是將其做成一項順應(yīng)人民群眾生活需求、改善群眾生活環(huán)境、提高群眾生活品質(zhì)的惠民工程。因此，在具體操作時也應(yīng)做到入鄉(xiāng)隨俗，多站在當?shù)卮迕竦慕嵌瓤紤]，在規(guī)劃設(shè)計方案階段就著手減少甚至消除可能存在的隱患，尤其是安全問題。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村大量自建房沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計、施工等程序，質(zhì)量參差不齊，或者本身就是違建、危房。而多數(shù)燃氣工程在規(guī)劃設(shè)計時未對房屋屬性、質(zhì)量等進行全面調(diào)查，也未對其安全性進行嚴格評估。” 彭知軍說，“農(nóng)村燃氣工程規(guī)劃不應(yīng)圖多圖快，應(yīng)更加縝密周全設(shè)計。不僅要保證農(nóng)村居民用得上天然氣，還要用得好，更要用得安全?！?/p>

“這個過程沒有樣本可以照搬，要做大量細致、深入的調(diào)查、研究和研討工作。”彭知軍補充說。

受訪人士均表示，防范農(nóng)村用氣事故，需要在用戶端探索新的管理方法，從偏重約束使用者向加強本質(zhì)安全技術(shù)應(yīng)用的方向轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)的事故責任認知觀念，以人為本，有效防止用戶誤操作和外力因素導(dǎo)致燃氣泄漏造成的事故。

“自去年以來，國家對燃氣安全的重視程度不斷提高，各地督導(dǎo)檢查力度不斷加強?！?中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東說，“打好安全基礎(chǔ)十分必要，有堅固的安全基石才能更好地推動燃氣下鄉(xiāng)?！?/p>