記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
2022年全國(guó)兩會(huì)前夕，全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜建議，婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律修訂時(shí)增加反家庭暴力公益訴訟條款。
此前在2021年12月20日，婦女權(quán)益保障法（修訂草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議初次審議。這部法律自1992年10月1日起施行，繼2005年、2018年兩次修正后，2021年又一次迎來(lái)“大修”。
彭靜認(rèn)為，婦女權(quán)益保障法（修訂草案）對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)制度仍存在不完善之處。
她提到，草案第七十八條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟”的情形包括婦女土地權(quán)益受侵害；侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益；相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾；貶低損害婦女人格以及其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益等5類行為。
她認(rèn)為，盡管該條以“其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的行為”作為兜底條款，但未明確家庭暴力行為是否應(yīng)當(dāng)納入公益訴訟范疇，將為反家暴檢察公益訴訟的實(shí)施埋下隱患。
北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任、律師呂孝權(quán)致力于婦女權(quán)益保護(hù)、研究與倡導(dǎo)工作，他在婦女權(quán)益保障法（修訂草案）征求意見(jiàn)階段就曾提出，進(jìn)一步加強(qiáng)婦女權(quán)益的保護(hù)，除了要建立強(qiáng)制報(bào)告制度以外，還應(yīng)當(dāng)引入公益訴訟。
“在吸納相關(guān)婦聯(lián)組織和關(guān)注婦女權(quán)益保護(hù)的專家意見(jiàn)后，結(jié)合律所多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，我所在機(jī)構(gòu)曾在修訂草案征求意見(jiàn)時(shí)，就第七十八條提交了書面修法意見(jiàn)，要求在檢察公益訴訟中增加反家暴的內(nèi)容。”呂孝權(quán)告訴界面新聞。
“家庭暴力確實(shí)是涉嫌侵害眾多婦女合法權(quán)益，使社會(huì)公眾利益受損的行為，且處理不及時(shí)，很可能構(gòu)成刑事案件?！眳涡?quán)表示。
2016年3月1日施行的反家庭暴力法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、用人單位、基層自治組織等負(fù)有反家暴的法定責(zé)任，因上述單位未依法履行強(qiáng)制報(bào)告、告誡、庇護(hù)、人身安全保護(hù)等職責(zé)造成家暴受害婦女致傷、致殘、致死或以暴制暴等嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)不特定多數(shù)潛在家暴受害者安全利益的忽視和侵害，非常有必要納入檢察公益訴訟范圍。呂孝權(quán)解釋稱，“這符合民事訴訟法中關(guān)于公益訴訟的基本概念界定，即侵害不特定多數(shù)人利益、導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損?！?/span>
彭靜還提到，婦女權(quán)益保障法（修訂草案）第七十九條雖然規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為支持起訴，但“支持起訴”和“公益訴訟”有本質(zhì)差異。
呂孝權(quán)稱，在司法實(shí)踐中，法院很可能考慮機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提出的“支持起訴”意見(jiàn)，但很明顯，這是側(cè)面支持的方式，不如機(jī)關(guān)和有關(guān)組織作為原告主體直接提起公益訴訟更為直接和有效。
“在司法實(shí)踐中，我們也更愿意看到機(jī)關(guān)和有關(guān)組織直接起訴，而非承擔(dān)‘監(jiān)督’的角色?！眳涡?quán)說(shuō)。
在提案中，彭靜重點(diǎn)提出婦女權(quán)益保障公益訴訟主體資格過(guò)窄的問(wèn)題?！拌b于檢察機(jī)關(guān)提起婦女權(quán)益保障公益訴訟可能存在發(fā)現(xiàn)難、取證難等問(wèn)題，有必要賦予檢察機(jī)關(guān)外的其他主體提起婦女權(quán)益保障公益訴訟的主體資格?！迸盱o稱。
呂孝權(quán)認(rèn)可這項(xiàng)提議，他認(rèn)為，涉及重大消費(fèi)者維權(quán)的公益訴訟制度，司法實(shí)踐中認(rèn)可消費(fèi)者協(xié)會(huì)的原告主體資格；涉及重大環(huán)境污染侵權(quán)的公益訴訟制度，環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)的訴訟主體資格在司法實(shí)踐中也被認(rèn)可。
“在涉及婦女權(quán)益保護(hù)的公益訴訟制度中，檢察院毫無(wú)疑問(wèn)擁有公益訴訟主體資格，但法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織沒(méi)有具體細(xì)化。例如，婦聯(lián)是否有提起公益訴訟的主體資格？現(xiàn)行法律沒(méi)有明確?！眳涡?quán)稱。所以，呂孝權(quán)認(rèn)為，為加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)，賦予婦聯(lián)提起婦女權(quán)益保障公益訴訟的主體資格非常必要。
界面新聞注意到，今年1月25日，上海市政協(xié)委員翁文磊在上海市政協(xié)十三屆四次會(huì)議大會(huì)上發(fā)言時(shí)曾建議，加快構(gòu)建上海婦女兒童權(quán)益保護(hù)公益訴訟機(jī)制。 對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及婦聯(lián)等群團(tuán)組織，無(wú)利害關(guān)系的公民、法人或其他組織及單位的訴訟主體地位進(jìn)行確認(rèn)，為開(kāi)展婦女兒童權(quán)益保護(hù)公益訴訟提供法律依據(jù)。
針對(duì)外界呼吁反家庭暴力工作納入公益訴訟機(jī)制，檢察日?qǐng)?bào)2020年7月曾報(bào)道， 最高檢第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在與全國(guó)婦聯(lián)等相關(guān)部門共同研究。