記者 | 安晶
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月1日晚，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)表了上任以來(lái)的首次國(guó)情咨文演講。演講持續(xù)了62分鐘，少于特朗普首次國(guó)情咨文演講的80分鐘和奧巴馬的69分鐘。
美國(guó)總統(tǒng)的國(guó)情咨文演講通常在每年1月舉行，目的是回顧上一年的執(zhí)政成果、公布當(dāng)年的主要工作議程。
而拜登正在經(jīng)歷走馬上任以來(lái)的最大外交政策考驗(yàn)：俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免成為演講重點(diǎn)之一，拜登在演講中正式宣布美國(guó)對(duì)俄羅斯關(guān)閉領(lǐng)空。他也再次重申，美國(guó)不會(huì)向?yàn)蹩颂m派兵。
在內(nèi)政上，通脹、新冠疫情是拜登講話的重點(diǎn)。拜登計(jì)劃通過(guò)鼓勵(lì)降低成本、增加美國(guó)制造來(lái)遏制通脹；在疫情上，他宣布美國(guó)將推出新計(jì)劃，民眾一旦在藥店檢測(cè)出新冠陽(yáng)性，則可現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)獲得抗病毒藥。
兩黨和民主黨內(nèi)部的分歧也體現(xiàn)在了拜登的講話中。在整場(chǎng)演講中，拜登沒(méi)有一次提到1.75萬(wàn)億美元“重建美好未來(lái)”社會(huì)支出法案。“重建美好未來(lái)”是拜登主推的三大支出法案之一，也是唯一尚未通過(guò)的法案。
制裁俄羅斯
演講一開(kāi)始，拜登沒(méi)有回顧自己過(guò)去一年的政績(jī)也沒(méi)有談到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而是直接提到俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。烏克蘭駐美國(guó)大使馬卡洛娃（Oksana Markarova）是現(xiàn)場(chǎng)觀眾之一。
拜登贊揚(yáng)了烏克蘭人的抵抗精神、抵抗了俄羅斯的軍事行動(dòng)，并邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾起立展示美國(guó)對(duì)烏克蘭的支持。
應(yīng)對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)上，拜登主要強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：西方國(guó)家以及歐洲更加團(tuán)結(jié)；西方懲罰俄羅斯的手段是經(jīng)濟(jì)制裁而非軍事打擊。
他回顧了美國(guó)與歐洲盟友對(duì)俄羅斯采取的經(jīng)濟(jì)制裁，包括切斷俄羅斯部分銀行與國(guó)際金融系統(tǒng)的聯(lián)系、限制對(duì)俄技術(shù)出口以打擊該國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)。
拜登在演講中正式宣布美國(guó)將禁止俄羅斯飛機(jī)進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)空。此前，歐盟、英國(guó)等宣布對(duì)俄關(guān)閉領(lǐng)空；俄羅斯則針對(duì)歐盟的東部成員國(guó)愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和斯洛文尼亞采取相同手段進(jìn)行反制。
拜登還對(duì)俄羅斯寡頭喊話，稱(chēng)美國(guó)司法部將設(shè)立特別行動(dòng)組對(duì)俄羅斯寡頭展開(kāi)調(diào)查，以沒(méi)收各寡頭的非法所得資產(chǎn)。他同時(shí)宣布美國(guó)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)聯(lián)動(dòng)，將共同釋放6000萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備以穩(wěn)定油價(jià)。
拜登在演講中重申，美軍沒(méi)有、也不會(huì)參與俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。
美軍目前向北約東翼增派了地面部隊(duì)、空軍中隊(duì)和艦船。拜登表示，此舉是為了保護(hù)北約國(guó)家波蘭、羅馬尼亞、立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞。
在北約加強(qiáng)合作之時(shí)，拜登指出，歐盟、英國(guó)、加拿大甚至中立國(guó)瑞士，都加入了制裁俄羅斯的行列。俄羅斯則指責(zé)北約不斷東擴(kuò)威脅到俄本土安全，要求北約承諾停止東擴(kuò)。
目前，俄羅斯加大了對(duì)基輔等主要城市地區(qū)的攻勢(shì)。三座城市哈爾科夫、赫爾松和馬里烏波爾均被俄軍包圍。
通脹問(wèn)題
拜登發(fā)表國(guó)情咨文演講前，美國(guó)政治新聞網(wǎng)的最新民調(diào)顯示，拜登的支持率跌至41%，不支持率升至56%。只有33%受訪者認(rèn)為美國(guó)走在正確的方向上。
FiveThirtyEight的統(tǒng)計(jì)也顯示了類(lèi)似結(jié)果，拜登的支持率遠(yuǎn)低于奧巴馬、小布什和克林頓同期的表現(xiàn)，正在接近特朗普。美國(guó)將于今年底舉行中期大選，在此前的民調(diào)中，經(jīng)濟(jì)被列為受訪者不滿拜登的最大原因。
談到美國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，拜登回顧了去年通過(guò)的新冠刺激法案和基建法案，強(qiáng)調(diào)升級(jí)基建將幫助美國(guó)在與其他國(guó)家、“特別是中國(guó)”的競(jìng)爭(zhēng)中占上風(fēng)。在演講中，拜登兩次提到中國(guó)，兩次都涉及與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
他宣布，美國(guó)今年將維修升級(jí)6.5萬(wàn)英里（約10萬(wàn)公里）的高速公路和1500座橋梁。當(dāng)局還將按照基建法案計(jì)劃，在全美安裝50萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁，讓高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市、郊區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和部落地區(qū)。
對(duì)于美國(guó)正經(jīng)歷的40年來(lái)最嚴(yán)重通脹，拜登提出的應(yīng)對(duì)方案是“降低成本，不降工資”、在美國(guó)本土生產(chǎn)更多芯片更多汽車(chē)、減少對(duì)外國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。
他提出的降低成本計(jì)劃包括降低處方藥價(jià)格；通過(guò)推廣清潔能源減少普通家庭的能源賬單；降低兒童保育成本；增加對(duì)企業(yè)增稅，也就是15%的最低企業(yè)稅率。
拜登提出的解決方案大部分是1.75萬(wàn)億美元“重建美好未來(lái)”社會(huì)支出法案的內(nèi)容。但他在演講中全程沒(méi)有提到過(guò)該法案的名字。
這也說(shuō)明拜登試圖回避兩黨和民主黨黨內(nèi)圍繞法案的斗爭(zhēng)。
“重建美好未來(lái)”法案遭到了共和黨和民主黨參議院曼欽的反對(duì)。拜登一直希望在去年之內(nèi)通過(guò)該法案，但12月，曼欽與白宮的談判破裂、拒絕投出關(guān)鍵一票。
民主黨與共和黨在參議院席位占比為50對(duì)50，加上副總統(tǒng)哈里斯一票，民主黨才擁有微弱優(yōu)勢(shì)。民主黨計(jì)劃動(dòng)用預(yù)算和解程序通過(guò)“重建美好未來(lái)”法案，用多數(shù)投票即51票，來(lái)避開(kāi)需60票才能通過(guò)法案的限制。但這也意味著每一名民主黨參議員都需要支持法案。
今年初，拜登已經(jīng)透露，“重建美好未來(lái)”或?qū)⒉鸱?，?zhēng)取先通過(guò)部分內(nèi)容。
新冠疫情
針對(duì)新冠疫情，拜登宣布美國(guó)的疫情已經(jīng)進(jìn)入新階段，大部分人將不再需要佩戴口罩，“新冠不再控制我們的生活”。
但他指出，有說(shuō)法稱(chēng)要與新冠共存，而美國(guó)“永遠(yuǎn)不會(huì)只是接受與新冠共存”，之后將繼續(xù)與新冠作戰(zhàn)、警惕病毒新變異。
對(duì)未來(lái)的抗疫，他列出了四項(xiàng)措施：繼續(xù)推廣疫苗接種和抗病毒治療；準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)新變種，有必要時(shí)能在100天內(nèi)研發(fā)新疫苗；不再采取關(guān)閉學(xué)校和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的措施，讓美國(guó)人恢復(fù)正常生活；為全球其他地區(qū)提供疫苗。
作為新措施之一，美國(guó)將啟動(dòng)“從測(cè)試到治療”計(jì)劃。一旦民眾在藥店檢測(cè)為新冠陽(yáng)性，則可立刻在現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)獲得抗病毒藥物。
拜登同時(shí)也呼吁各方不要把新冠疫情視為區(qū)分黨派的標(biāo)準(zhǔn)，號(hào)召全民共同抗疫。過(guò)去一周，美國(guó)日均新增確診病例6.5萬(wàn)例，較兩周前下降62%；日均新增死亡1876例，較兩周前下降24%。
美國(guó)目前有約75%成年人完成接種。華盛頓、俄勒岡等州準(zhǔn)備取消學(xué)校強(qiáng)制口罩令，加利福利亞州則從本月開(kāi)始取消室內(nèi)強(qiáng)制口罩令。
6000萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備
拜登講話當(dāng)天早些時(shí)候，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的31個(gè)成員國(guó)同意從緊急儲(chǔ)備中釋放6000萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備，以向市場(chǎng)表明俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)引發(fā)全球石油供應(yīng)短缺。
IEA沒(méi)有公布具體國(guó)家準(zhǔn)備釋放石油儲(chǔ)備的數(shù)量，但美國(guó)將貢獻(xiàn)一半。此次行動(dòng)是IEA自1974年創(chuàng)立以來(lái)第四次集體釋放石油儲(chǔ)備。
除美國(guó)外，IEA成員國(guó)還包括德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大。各成員國(guó)擁有15億桶緊急石油庫(kù)存，釋放6000萬(wàn)桶相當(dāng)于庫(kù)存的4%，也就是30天內(nèi)約200萬(wàn)桶/日。
俄羅斯則是全球第二大原油出口國(guó)，僅次于沙特阿拉伯。IEA數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯出口的原油量為500萬(wàn)桶/日，占全球原油貿(mào)易的12%；出口的石油產(chǎn)品約285萬(wàn)桶/日，占全球石油產(chǎn)品貿(mào)易的15%。俄羅斯的石油出口有60%輸往歐洲，20%輸往中國(guó)。
分析人士認(rèn)為，IEA成員國(guó)釋放的6000萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備數(shù)量有限，只占到俄羅斯石油出口的四分之一。從需求端來(lái)看，30天內(nèi)約200萬(wàn)桶/日也是杯水車(chē)薪。
IEA上月公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年第四季度，全球石油需求為1.002億桶/日。隨著各國(guó)放松疫情限制措施，今年全球需求將上升至1.006億桶/日。
目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)達(dá)到新高峰。3月2日，布倫特原油一度站上110美元/桶，續(xù)創(chuàng)2014年以來(lái)新高。高盛集團(tuán)分析師預(yù)測(cè)，如果俄羅斯的石油出口受阻，國(guó)際油價(jià)將達(dá)到120美元/桶。
歐美已經(jīng)對(duì)俄羅斯的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施大規(guī)模制裁，但目前依然繞開(kāi)了該國(guó)的能源出口。
周三，包括俄羅斯在內(nèi)的OPEC+成員國(guó)將舉行會(huì)議。分析師和交易員調(diào)查預(yù)計(jì)，OPEC+將在會(huì)上批準(zhǔn)于4月正式增加每日40萬(wàn)桶的產(chǎn)量。去年7月，OPEC+同意逐步削減減產(chǎn)計(jì)劃，逐月增加40萬(wàn)桶/日石油產(chǎn)量。