記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

2022年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員祝連慶將提交《關(guān)于保障科研人員使用人口數(shù)據(jù)工作的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。祝連慶對(duì)界面新聞表示，當(dāng)前三孩生育政策已經(jīng)實(shí)施，其他配套公共政策正在完善，如何有效使用人口普查數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，意義重大。

中國(guó)于2019年啟動(dòng)第七次全國(guó)人口普查工作，并確定2020年11月1日零時(shí)為普查標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)，2021年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了人口普查主要數(shù)據(jù)情況。本次普查投入巨大，被認(rèn)為是歷次普查中數(shù)據(jù)質(zhì)量最高的一次。

祝連慶多年來(lái)一直關(guān)注人口政策調(diào)整，曾提交多份具有可操作性的建議。他表示，公共政策關(guān)乎每個(gè)人的福祉，而科學(xué)的決策有賴(lài)于專(zhuān)業(yè)人士對(duì)問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，并提出建議?？煽康幕A(chǔ)數(shù)據(jù)和分析方法，是認(rèn)識(shí)人口變化規(guī)律不可或缺的條件。因此，充分保障科研工作者使用人口數(shù)據(jù)的權(quán)利至關(guān)重要。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾公開(kāi)表示，第七次全國(guó)人口普查是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開(kāi)展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查，是摸清我國(guó)人口家底的重要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的迫切需要。

“開(kāi)展人口普查是要讓這些數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于科學(xué)研究和國(guó)家建設(shè)，應(yīng)對(duì)未來(lái)中國(guó)人口問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)階段人口數(shù)據(jù)深入研究，并提出對(duì)策?！币晃蝗丝趯W(xué)者告訴界面新聞。

祝連慶在《建議》中指出，統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，供社會(huì)公眾查詢(xún)?！督y(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)家建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的資料共享。制定機(jī)關(guān)共同制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息共享的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道和責(zé)任等作出規(guī)定。

前述人口學(xué)者介紹，每次全國(guó)人口普查結(jié)束，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)，公布“匯總數(shù)據(jù)”，這些數(shù)據(jù)可以幫助社會(huì)認(rèn)識(shí)人口形勢(shì)的基本面，但對(duì)于科研人員開(kāi)展進(jìn)一步工作來(lái)說(shuō)，這些并不夠。人口變化的內(nèi)部規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、某些區(qū)域的人口變化特征等問(wèn)題，還需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

界面新聞獲悉，“五普”后，有關(guān)部門(mén)提供了 1‰ 的原始數(shù)據(jù)供學(xué)界使用，樣本量相對(duì)較小，且這些數(shù)據(jù)僅存放于兩家科研機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)的科研人員如需使用，需提出申請(qǐng)，工作多有不便?！傲铡币院?，有關(guān)部門(mén)提供給學(xué)者使用的人口數(shù)據(jù)更少。前述人口學(xué)者介紹，逐步開(kāi)放人口數(shù)據(jù)使用是趨勢(shì)，多數(shù)國(guó)家的科研人員可使用5%的本國(guó)原始人口數(shù)據(jù)，有些國(guó)家，比如印度，學(xué)者們甚至可以使用10%的原始人口數(shù)據(jù)。

目前，“七普”工作已經(jīng)結(jié)束，原始人口數(shù)據(jù)已經(jīng)形成。祝連慶建議，應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快向科研人員授予1%以上普查原始數(shù)據(jù)的使用權(quán)限；科研人員根據(jù)研究需要，對(duì)其他數(shù)據(jù)提出使用申請(qǐng)，應(yīng)依法及時(shí)答復(fù)。同時(shí)，他建議盡快制定工作辦法，形成書(shū)面文件，理順科研人員使用普查原始數(shù)據(jù)的工作流程，提高普查數(shù)據(jù)的使用價(jià)值和效率，保障科研人員使用普查數(shù)據(jù)的權(quán)利。