記者 | 見習記者 朱恩民
編輯 | 翟瑞民
今年全國兩會上，民進中央擬向全國政協(xié)提交《關(guān)于加快發(fā)展普惠托育服務 構(gòu)建生育友好型社會的提案》，圍繞我國托育服務供需矛盾問題，建議出臺土地、人才培養(yǎng)、財稅優(yōu)惠等全方位的政策支持清單，并以社區(qū)為依托，大力發(fā)展普惠性托育服務。
民進中央提案分析，由于我國尚未將學前教育納入義務教育范疇，現(xiàn)有0-3歲嬰幼兒托育服務機構(gòu)資源稀缺，托育服務多元供給呈現(xiàn)不足，供給數(shù)量、服務質(zhì)量與實際需求之間均存在不匹配現(xiàn)象。并且，隨著三孩生育政策的落地，社會對托育服務的需求勢必日益強烈。
提案中寫到，目前托育服務缺乏普惠性，公辦托育服務萎縮，依托機關(guān)、企事業(yè)單位開辦的托兒所寥寥無幾；部分提供全日制托育服務的早教機構(gòu)收費昂貴，家長往往望而卻步；母親撫育會直接造成女性職業(yè)中斷，也會降低家庭收入，等于提高了養(yǎng)育成本，甚至導致更多的女性選擇為了職業(yè)而晚育或不育，必將對我國的人口結(jié)構(gòu)、人力資源等產(chǎn)生深遠的負面影響。
“相比于定制化托育服務，普惠性托育服務的區(qū)別在于需求層面的‘普遍性’和受眾群體是大多數(shù)?！比珖f(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英對界面新聞分析稱，在鼓勵生育的三孩政策背景下，針對托育服務需求量巨大和托育服務供給能力較弱、社會化托育服務缺口較大的現(xiàn)實矛盾，優(yōu)先滿足家庭普遍性的托育需求就成為現(xiàn)階段的當務之急，要盡快構(gòu)建起生育友好型社會，解決大多數(shù)家庭幼兒托育的燃眉之急。
“在此基礎(chǔ)上，我們還要逐步將幼兒托育服務進行細化分解和拓展延伸，研究和探索少部分家庭對托育服務的個性化需求，層層推進、落實落細?！睆埥鹩⒄f。
民進中央提案也指出，當前我國社會辦托育服務受到不同程度限制。張金英分析認為，首先是師資力量，社會辦托育服務機構(gòu)準入門檻不明晰，業(yè)務培訓機制不完善，教師沒有職稱編制和長期穩(wěn)定的晉升通道，行業(yè)收入水平和社會認可度偏低，造成了托育服務隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高、隊伍流動性大、人才隊伍缺口大的現(xiàn)實問題。
其次，現(xiàn)有政策對社會化托育服務機構(gòu)技防、人防、物防等方面規(guī)定比較嚴格，從審批辦理到正常投入運營周期長、難度大，準入門檻較高。在成本投入方面，社會化托育服務機構(gòu)前期投入較大，日常經(jīng)營成本高昂，風險也比較大。與低收費的公辦機構(gòu)或非營利托育服務機構(gòu)相比，費用較高，缺少持續(xù)運營的競爭優(yōu)勢，致使投資該行業(yè)的企業(yè)積極性不高。
家長觀念的作用也不容忽視。受社會層面關(guān)于托育服務機構(gòu)負面事件的影響，家長對社會化托育服務機構(gòu)認可度普不高，也在作托育服務機構(gòu)選擇上更加青睞公辦機構(gòu)，社會化托育服務機構(gòu)選擇靠后。
針對我國托育服務供需矛盾問題，民進中央在提案中提出三項建議：
一是完善頂層設(shè)計，強化要素保障和政策配套。完善托育服務體系頂層設(shè)計，督促各地方制定解決方案，將“每千人口擁有4.5個嬰幼兒托位數(shù)”的指標逐年分解到位，強化土地、住房、財政、融資、人才等要素保障，出臺土地、場所、人才培養(yǎng)、財稅優(yōu)惠等全方位政策支持清單。
在用地方面，將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃予以保障，新增用地指標分配要適當傾斜，并與幼兒園配建用地統(tǒng)籌安排。在人才方面，制定行業(yè)人員準入條件及職業(yè)標準，推進各類嬰幼兒照護服務人才的培養(yǎng)、培訓體系建設(shè)。在配套方面，實行社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格政策。在綜合管理方面，將嬰幼兒托育服務必要的工作經(jīng)費納入財政預算，對托育企業(yè)減免相關(guān)稅費；建立健全嬰幼兒托育機構(gòu)登記備案制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒托育機構(gòu)實施動態(tài)管理；積極推動建設(shè)示范性托育服務機構(gòu)，對嬰幼兒照護服務示范推進工作給予適當獎補。
二是以社區(qū)為依托，多元化參與，大力發(fā)展普惠性托育服務。在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少開設(shè)1個普惠性托育點，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結(jié)構(gòu)和服務需求布點，以基本滿足市民需求為目標，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務模式。政府以提供場地、支持硬件建設(shè)、購買服務等方式引入專業(yè)服務機構(gòu)；采取公辦民營、民辦公助等方式，支持和引導社會力量在社區(qū)興辦普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)或服務點；加快推進托幼服務一體化，鼓勵普惠性幼兒園開設(shè)普惠性托班。
三是引導鼓勵用人單位參與托育服務體系建設(shè)，緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾。引導支持企事業(yè)單位單獨或與相關(guān)機構(gòu)、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式舉辦嬰幼兒托育服務機構(gòu)；鼓勵用人單位發(fā)揮工會組織作用，為女職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的也可向社區(qū)居民開放。