記者 | 楊舒鴻吉
2022年全國(guó)兩會(huì)期間，在滬全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎帶來(lái)了一份關(guān)于加快研究碳排放稅收政策、完善雙碳政策法規(guī)體系的提案。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，就實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出全面部署，健全完善碳稅政策法規(guī)體系，就是其中不可或缺的一環(huán)。
2021 年7月，發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易。這意味著，中國(guó)碳交易正式實(shí)現(xiàn)從十年試點(diǎn)到全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)市的跨越，成為中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的事件。
但在蔣穎看來(lái)，我國(guó)的碳排放定價(jià)政策中仍缺一環(huán)：“碳稅政策相關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)。 ”
碳稅作為政策工具，不同國(guó)家因處于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)于是否設(shè)立和征收碳稅存在分歧。
據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，全球已有超過(guò) 30 個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施碳稅，主要集中在歐洲和一些發(fā)達(dá)國(guó)家。2021 年 7月，歐盟又正式提出《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》法案，也就是跨境碳稅。
蔣穎認(rèn)為，這一變化演進(jìn)說(shuō)明碳稅很大可能會(huì)直接嵌入到國(guó)際貿(mào)易體系，對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)會(huì)形成新的貿(mào)易和技術(shù)壁壘。因此，我國(guó)要順應(yīng)世界碳稅政策潮流，加快碳稅立法，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)碳稅政策的國(guó)際談判，爭(zhēng)取碳稅國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。
短期內(nèi)碳稅無(wú)疑會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格，抑制消費(fèi)需求，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！氨M管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的碳排放仍屬于生存和發(fā)展排放，但我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速提質(zhì)的新常態(tài)，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是必由之路?！笔Y穎指出。
此外，她認(rèn)為，我國(guó)的制度和體制優(yōu)勢(shì)，可以保證碳稅收入用于創(chuàng)新氣候解決方案，用于擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品的投資規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，整體上可以沖抵碳稅設(shè)立初期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。
蔣穎建議，結(jié)合我國(guó)目前的稅制情況來(lái)看，可將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目是現(xiàn)階段可以考慮的稅制設(shè)計(jì)方向。
“碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國(guó)已有完整的環(huán)境保護(hù)稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅，難度低于為碳稅單獨(dú)立法?！彼岢?，區(qū)別不同情況確定碳稅納稅主體，誰(shuí)排放、誰(shuí)使用、誰(shuí)繳稅是確定納稅主體的原則。從時(shí)間安排上可以先啟動(dòng)對(duì)企業(yè)征稅，再逐漸將征收對(duì)象擴(kuò)展至個(gè)人層面。
從征稅范圍上，她建議先對(duì)碳排放密度高的產(chǎn)品征稅，再逐漸過(guò)渡到其他相關(guān)產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)行的能源消費(fèi)稅政策，可以嘗試選擇汽油等碳排放密度高的石化燃料產(chǎn)品，由消費(fèi)者繳納碳稅。
稅率方面，蔣穎建議碳稅取決于碳排放控制目標(biāo)和碳排放的市場(chǎng)價(jià)格，因此，碳稅的定價(jià)應(yīng)盡可能與碳排放交易市場(chǎng)的價(jià)格保持相對(duì)統(tǒng)一。
蔣穎表示，研究制定碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律是落實(shí)黨中央“碳達(dá)峰、碳中和”全面部署重要工作。 盡管中國(guó)的碳排放仍屬于生存排放和發(fā)展排放，但是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速提質(zhì)的新常態(tài)，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)深入人心，征收碳稅時(shí)機(jī)逐漸成熟。