界面宏觀 辛圓 王玉
國務(wù)院總理李克強周六代表國務(wù)院向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。報告將2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)定在5.5%左右，高于市場預(yù)期的5-5.5%的目標(biāo)區(qū)間。
政府工作報告指出，經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及 “十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接?！斑@是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)?！?/p>
2021年，中國GDP同比增長8.1%，兩年平均增速5.1%。經(jīng)濟學(xué)家指出，2022年GDP增長目標(biāo)定在5.5%左右體現(xiàn)了政府全力穩(wěn)增長的意圖。
“尤其是面對2021年四季度以來‘需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱’三重壓力表現(xiàn)明顯，政府工作報告仍然提出了較高增速，充分表明了全力穩(wěn)增長，著力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的意圖?！敝刑┳C券研究所政策組負責(zé)人、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢對界面新聞?wù)f。
工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實也表示：“今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)定為5.5%左右，在我看來，這是一個務(wù)實進取、審慎樂觀、充滿自信的數(shù)字?！?/p>
他指出，一方面，這一數(shù)字較2021年8.1%的增長水平有所下降，客觀反映了中國經(jīng)濟面臨的需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，也務(wù)實說明了2022年全球經(jīng)濟增速普遍下降對中國的趨勢性影響。另一方面，這一數(shù)字明顯強于市場預(yù)期水平，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的信心，也客觀驗證了中國經(jīng)濟的強大韌性。
“在全球經(jīng)濟增速普遍下行，疫情影響疊加地緣政治動蕩的復(fù)雜背景下，中國政府提出5.5%這樣一個強勁目標(biāo)，展現(xiàn)出定力、擔(dān)當(dāng)，這也意味著中國經(jīng)濟今年將把穩(wěn)增長放在特別突出的位置，為保民生、促轉(zhuǎn)型奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。”程實說。
植信投資研究院表示，5.5%左右的增長目標(biāo)是一個積極的安排，又具有很好的引領(lǐng)經(jīng)濟工作作用，體現(xiàn)了中央穩(wěn)增長政策的要求。
“這一目標(biāo)的設(shè)定充分考量了宏觀經(jīng)濟運行和統(tǒng)籌兼顧我國經(jīng)濟長期發(fā)展目標(biāo)。今年，三重壓力下穩(wěn)增長有一定難度，需要多措施來支持保障經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長目標(biāo)具有很強的信號和引領(lǐng)作用，不宜定得太低。”植信稱。
植信指出，同時，經(jīng)濟目標(biāo)的設(shè)立還要考慮與潛在增長水平相契合，新冠疫情爆發(fā)前，我國經(jīng)濟增速已處于下行階段。2021年8.1%的高增長是建立在2020年的低基數(shù)基礎(chǔ)上的，2022年經(jīng)濟增速應(yīng)該逐步回到原增長軌道中，但不能下降太快，2019年增長目標(biāo)定在6%，若2022年一步降至5%，似乎降幅過大，而5.5%左右較為合理，平穩(wěn)下降有助于避免產(chǎn)生增長失速風(fēng)險。
國泰君安證券首席宏觀分析師董琦表示，基于當(dāng)前的經(jīng)濟狀態(tài)，后續(xù)穩(wěn)增長還會繼續(xù)加大政策力度?！柏斦揽繉ｍ梻?、配套信貸、國有資本上繳利潤等資金，發(fā)力不會缺席，加上地產(chǎn)政策糾偏、消費修復(fù)、制造業(yè)投資維持景氣，最終（經(jīng)濟增長）有望向5.5%靠攏?！彼f。
政府工作報告表示，綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件?！爸袊?jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。”
政府工作報告提到的其他發(fā)展預(yù)期目標(biāo)包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5％以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；能耗強度目標(biāo)在 “十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。