在8個(gè)省（市）廣闊的范圍之內(nèi)，有這么多重大項(xiàng)目要實(shí)施，花費(fèi)這么高也就不足為怪了。

錢從何處來

單靠財(cái)政資金無法支撐這么多建設(shè)項(xiàng)目，即便是財(cái)大氣粗的“蘇大強(qiáng)”也不例外。

《保護(hù)規(guī)劃》中提及：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、提供服務(wù)、捐贈(zèng)物資等方式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

江蘇作為先行建設(shè)省份，嘗試聯(lián)合金融資本、社會(huì)資本等共同建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園。

江蘇曾設(shè)立全國(guó)首只大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金，認(rèn)繳規(guī)模超130億元，2020年江蘇還在全國(guó)發(fā)行首只大運(yùn)河文化帶建設(shè)專項(xiàng)債券，規(guī)模23.34億元。

江蘇的這些經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家發(fā)改委、文旅部等部委的高度評(píng)價(jià)，并在全國(guó)推廣。這種綜合性、多渠道的建設(shè)資金募集模式，將會(huì)成為未來建設(shè)的主流，也會(huì)比較好地解決大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)資金的問題。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新形態(tài)的階段，維持經(jīng)濟(jì)健康高速發(fā)展是一件非常有挑戰(zhàn)的事情，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)智慧旅游深入發(fā)展、推動(dòng)文旅深度融合，是被廣泛認(rèn)可的有效措施。

大手筆投入的大運(yùn)河國(guó)家文化公園，會(huì)帶動(dòng)基建、網(wǎng)絡(luò)、交通、科技等很多相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展，也會(huì)極大地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)與發(fā)展的主要問題

國(guó)家級(jí)的文化公園建設(shè)沒有成功案例可以拷貝或借鑒，只能在積極探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑。

學(xué)術(shù)界對(duì)大運(yùn)河國(guó)家文化公園的發(fā)展提出了很多中肯意見，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）綜合分析后認(rèn)為，大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)領(lǐng)域目前存在兩個(gè)比較明顯的短板，亟待有關(guān)部門重視并解決。

硬件建設(shè)中存在的問題

有問題不奇怪，這么大的工程，又涉及那么多省份，千頭萬緒，難免會(huì)有疏漏。

一是部分地區(qū)為了快速完成建設(shè)任務(wù)，采用的方法失之簡(jiǎn)單。先快速拆遷，將沿岸建筑全部折光；接下來進(jìn)場(chǎng)整修，建設(shè)混凝土大堤和道路等；最后就是綠化、布置健身器材、設(shè)置宣傳牌匾。這樣的建設(shè)模式能快速取得一些成效，但卻使原來沿岸的歷史風(fēng)格完全消失，“千人一面”，“文化帶成了整齊劃一的綠化帶”。

二是防洪墻等水利工程在建設(shè)時(shí)存在不足。大運(yùn)河很多地方承擔(dān)著繁重的航運(yùn)、行洪等功能，防洪是一項(xiàng)硬任務(wù)。在實(shí)踐中有的地市為保險(xiǎn)起見，簡(jiǎn)單地將防洪墻拔高建設(shè)，上下游的其他地市也只能看齊這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)甚至高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，于是你7米我8米，防洪大堤一處高過一處，運(yùn)河景觀于防洪堤之外完全不可見了，也就違背了大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)原則。

三是一些民生項(xiàng)目侵占堤岸，在堤岸上修建道路主干道與其他城市配套工程的并不少見。這種作法在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)比較流行，由于是民生項(xiàng)目，被質(zhì)疑的時(shí)候不多。但是在大運(yùn)河國(guó)家文化公園的規(guī)劃出臺(tái)之后，再這么推進(jìn)項(xiàng)目就不合時(shí)宜了。

綜合看來，如何在大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)中協(xié)調(diào)各方，最大限度地降低對(duì)運(yùn)河古韻的破壞，值得各級(jí)政府重視。

文化分量不足

文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展這么多年，人們已經(jīng)有較高共識(shí)：相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件建設(shè)”，文化內(nèi)涵挖掘整合等“軟件建設(shè)”難度更高。國(guó)家文化公園如果 “文化”的分量不足，就會(huì)缺乏說服力。

就大運(yùn)河國(guó)家文化公園而言，在熱火朝天的建設(shè)中，文化層面的建設(shè)缺憾明顯。

首先，整體文化標(biāo)識(shí)體系有欠缺。大運(yùn)河國(guó)家文化公園只有一個(gè)“千年運(yùn)河”的slogan，沒有更詳細(xì)的解讀，也沒有完整的VI標(biāo)識(shí)體系。而作為對(duì)比，幾乎每個(gè)相關(guān)的省份與地級(jí)市，都有自己的宣傳口號(hào)。例如河南省有“行走河南，讀懂中國(guó)”，鄭州市有“天地之中,華夏之源”，洛陽市有“千年古都，牡丹花城”，開封市有“一城宋韻，八朝古都”。從營(yíng)銷的角度講，過多的口號(hào)會(huì)降低品牌識(shí)別度，怎么將這些有機(jī)地統(tǒng)一到國(guó)家文化公園的體系之內(nèi)，是需要盡快解決的事宜。

其次，如何處理不同的文化公園品牌重疊，也是一個(gè)比較棘手的事情。最典型的例子就是洛陽、鄭州、開封三個(gè)地市，它們既處于大運(yùn)河國(guó)家文化公園的核心區(qū)，同時(shí)也在黃河國(guó)家文化公園的核心區(qū)，硬件建設(shè)可以合二為一，但如何做好文化的區(qū)分，需要多方協(xié)作破局。

第三，對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘，可能是最具難度的事情?，F(xiàn)在大家對(duì)IP的概念都高看一眼，各級(jí)政府出臺(tái)的規(guī)劃中也都表達(dá)了對(duì)本區(qū)域文化IP的高度重視，但提出概念容易，真正打造IP則很有難度。

以大運(yùn)河國(guó)家文化公園永濟(jì)渠段的重要城市鶴壁為例，鶴壁是古衛(wèi)國(guó)所在地，古稱朝歌。淇河濕地公園是大運(yùn)河國(guó)家文化公園的重要組成部分，據(jù)考證《詩經(jīng)》中與淇河衛(wèi)地相關(guān)的詩篇高達(dá)六十余篇，因此鶴壁市力推“詩經(jīng)”這個(gè)IP。另外，大名鼎鼎的鬼谷子就是在鶴壁云夢(mèng)山傳道授業(yè)，教出了蘇秦、張儀這些學(xué)生。鶴壁市下轄的浚縣是隋唐大運(yùn)河重要的港口城市，入圍第三批國(guó)家歷史文化名城，歷史文化遺存豐富，儒家重要人物子貢就是?？h人，至今?？h尚有子貢墓。然而不管是“詩經(jīng)”，還是鬼谷子乃至子貢，都只體現(xiàn)在一些小景點(diǎn)上，很難給外地游客留下深刻印象。

如何解決文化內(nèi)涵的挖掘與提升問題，也是未來大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)中需要重視的事情。

結(jié)語

“月落烏啼霜滿天，江楓漁火對(duì)愁眠。姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船?！贝筮\(yùn)河就如張繼的詩一樣，普通的生活場(chǎng)景中蘊(yùn)含著濃濃的文化氣息，穿越千年仍舊打動(dòng)著人們的心扉。而這正是中華傳統(tǒng)文化的魅力所在，也是我國(guó)建設(shè)國(guó)家文化公園深層的動(dòng)機(jī)。

編審 | 時(shí)光

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8.各級(jí)政府部門相關(guān)政策文件與各級(jí)媒體公開新聞報(bào)道