記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

三孩政策實施以后，從中央到地方的人口工作都聚焦在如何鼓勵生育上，而全國政協(xié)委員祝連慶注意到，長達30多年的計劃生育政策留下大量善后工作也需要積極面對。

祝連慶告訴界面新聞，2022年全國兩會期間，他提交了《關(guān)于做好計劃生育政策留下的社會問題的善后工作建議》?！氨热缡И毤彝サ纳?、養(yǎng)老問題，失獨后再生養(yǎng)家庭的扶助、子女的教育問題，因社會撫養(yǎng)費被起訴、被納入‘黑名單’家庭的清理問題等?！彼赋?，如何做好這些計劃生育政策的善后工作，對國家人口發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

根據(jù)祝連慶的初步調(diào)研，計劃生育善后工作的對象主要為四類人群：

一是失獨家庭。有學者測算，中國的失獨人口數(shù)量估計以數(shù)百萬計。鑒于中國龐大的獨生子女家庭規(guī)模，失獨家庭的數(shù)量不可輕視。隨著他們的年齡增大，生活、養(yǎng)老等問題日益凸顯。

二是失獨再生養(yǎng)家庭，即失獨家庭通過再生育或收養(yǎng)，再次擁有孩子的家庭。因存在子女需要撫養(yǎng)，這個群體面臨精神、體力、財力的多重負擔，但根據(jù)現(xiàn)行失獨扶助政策，他們被排除在外，無任何政策照顧。

三是社會撫養(yǎng)費關(guān)聯(lián)家庭。因社會撫養(yǎng)費長期作為一種控制生育的手段，三孩生育政策實施前，仍有不少人因未繳納社會撫養(yǎng)費被起訴、甚至列入“黑名單”，三孩生育政策實施后仍未及時清理，對他們的工作、生活造成較大影響，不利于創(chuàng)建生育友好社會。

四是因違反計生政策被開除公職的人員。三孩生育政策實施前，尤其是獨生子女政策時代，不少公職人員因“超生”被開除，某些案件因程序、事實認定等原因處理不當，導致被處理對象不滿，并因檔案中留下“污點”影響后代，目前仍在表達各種訴求。

2008年，國家層面就出臺了相應扶助政策，規(guī)定對獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故。此后又出臺政策，要求扶助金的金額隨著物價動態(tài)調(diào)整。目前，從全國范圍看，各地扶助金額度為每人每月500-650元不等。

但是，2013年出臺的《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》又明確，計劃生育特殊困難家庭是指獨生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭。這一規(guī)定的矛盾之處在于，國家層面一直鼓勵失獨家庭自救，而一旦失獨家庭自救成功，擁有子女后，即被排除在扶助政策之外。這些家庭失去獨生子女的事實和面臨高齡撫養(yǎng)孩子的巨大壓力并未改變，“失獨再生養(yǎng)”家庭的困境由此形成。

此后至2021年7月20日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布，三孩生育政策實施。這份文件同時提出，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策。

失獨再生養(yǎng)群體的困境近年來備受關(guān)注。全國政協(xié)委員祝連慶、張占斌等人近兩年來分別通過各種渠道遞交建議，認為應將該群體納入扶助政策。2022年1月1日起，貴州省已將失獨再生群體納入計生協(xié)會投保的住院護理補貼保險，成為全國首個將失獨再生養(yǎng)家庭納入與失獨群體同等保險政策的省份，對全國其他省份具有借鑒意義。

祝連慶表示，這些文件和規(guī)定，為做好計劃生育遺留問題善后工作提供了支持。他據(jù)此建議，盡快提高對失獨家庭的扶助金額度，建立健全失獨家庭的經(jīng)濟補償制度和各項保障制度。同時，建立適應失獨老人入住的養(yǎng)老院，探索社區(qū)、社會機構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式。

針對失獨再生養(yǎng)家庭，他建議盡快將其納入扶助政策；失獨再生養(yǎng)家庭的父母年紀過大，撫養(yǎng)年幼的孩子，無論是精力，財力都難以負擔，盡快制定針對失獨再生養(yǎng)家庭下一代的教育關(guān)愛政策。

他還建議國家有關(guān)部門應該出臺文件，督促地方政府加快清理未繳納社會撫養(yǎng)費家庭的“黑名單”，營造生育友好型社會氛圍。針對違反計生政策被開除公職的人員，建議對因違反計劃生育政策被處罰留下“污點”的家庭，不列入“政審”考察內(nèi)容，使其子女在就業(yè)、參軍等方面不受影響。