記者 王玉
國(guó)務(wù)院研究室副主任向東周六在解讀《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，“穩(wěn)”是今年報(bào)告的關(guān)鍵詞，將GDP增速目標(biāo)設(shè)在5.5%左右，首先就是考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。
向東在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，《政府工作報(bào)告》全文共出現(xiàn)76次“穩(wěn)”，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。
“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患也會(huì)水落石出。今年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間?！彼f(shuō)。
其次，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也考慮到同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。2021年，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增速5.1%。
第三，這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為?！叭ツ晡覈?guó)GDP達(dá)到114.4萬(wàn)億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)，相當(dāng)于5年前增長(zhǎng)7.4%、10年前增長(zhǎng)10.5%；對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)9萬(wàn)億元，與世界上排第11、12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力?！毕驏|說(shuō)。
除了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，赤字率是另一個(gè)備受矚目的指標(biāo)。根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)。
國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅指出，雖然今年赤字率下調(diào)至2.8%，但積極的財(cái)政政策取向沒(méi)有變，適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性，同時(shí)也釋放了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的信號(hào)。
他解釋稱，今年我國(guó)財(cái)政收入將繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。通過(guò)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，退稅減稅規(guī)模約2.5萬(wàn)億元。新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)一部分專項(xiàng)債資金今年可以繼續(xù)使用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，比去年增加300億元?？傮w看，積極財(cái)政政策的實(shí)施力度是比較大的。
“2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我們將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時(shí)期的非常之舉。隨著經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，我們及時(shí)回調(diào)赤字率水平，這有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，并為應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間?！眲⑷占t說(shuō)。
他強(qiáng)調(diào)，今年要擴(kuò)大財(cái)政支出，很大的一方面就是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，支持減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，確保2.5萬(wàn)億元減稅退稅的政策落到實(shí)處。還有一個(gè)方面就是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。
“一段時(shí)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長(zhǎng)是比較低的，今年要加大這方面的支持力度。但現(xiàn)階段擴(kuò)大投資，并不是說(shuō)像以前那樣搞粗放式發(fā)展，我們擴(kuò)大的是有效投資。什么叫有效投資？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需的項(xiàng)目，比如今年債券重點(diǎn)支持“十四五”重大工程項(xiàng)目以及一些社會(huì)民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目?！眲⑷占t說(shuō)。
當(dāng)前，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體正在進(jìn)入加息周期，而本次《政府工作報(bào)告》表示要加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。比如，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持；擴(kuò)大新增貸款規(guī)模；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。
國(guó)務(wù)院研究室國(guó)際司司長(zhǎng)宋立表示，從歷史上看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)整的確大多會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，影響全球經(jīng)濟(jì)，加大發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)金融波動(dòng)。中國(guó)作為開放型經(jīng)濟(jì)體，需要密切關(guān)注。但也要看到，與上輪發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息周期相比，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力顯著提升。
他給出四大理由。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量增大、韌性增強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊，回旋余地大。二是宏觀政策調(diào)整空間大。我國(guó)堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，貨幣政策工具充足、政策空間較大，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力較強(qiáng)。三是人民幣匯率總體穩(wěn)定，雙向浮動(dòng)彈性提升，能夠較好發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器作用。四是我國(guó)金融體系穩(wěn)健性增強(qiáng)，金融雙向開放深入推進(jìn)，跨境資金雙向流動(dòng)特征明顯，人民幣資產(chǎn)吸引力增強(qiáng)，資本市場(chǎng)活力和韌性正在增強(qiáng)。