記者 | 劉子象
由于與俄羅斯的關(guān)系過于緊密，印度或面臨美國的制裁。
本周四，在“美國與印度關(guān)系”的聽證會上，負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧表示，美國政府正在權(quán)衡印度與俄羅斯密切的軍事關(guān)系對美國造成安全威脅的程度，并考慮是否根據(jù)《以制裁反擊美國敵人法案》(CAATSA)實(shí)施制裁。
CAATSA于2017年特朗普政府時(shí)期推出，內(nèi)容包括制裁與俄羅斯國防或情報(bào)部門有關(guān)的交易。根據(jù)這項(xiàng)法律，美國對任何與伊朗、俄羅斯或朝鮮有交易的國家實(shí)施制裁。2020年12月，特朗普政府就根據(jù)此法案對土耳其購買俄羅斯S400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)實(shí)施了制裁。
印度媒體稱，美國突然威脅要制裁，很可能是印度最近在聯(lián)合國就俄烏局勢的投票中多次棄權(quán)的結(jié)果。在此次聽證會的前一天，印度剛剛與其他34個(gè)國家一起在聯(lián)合國譴責(zé)“俄羅斯入侵烏克蘭”的決議中投了棄權(quán)票。
美國助理國務(wù)卿盧在聽證會上表示，幾個(gè)月以來，總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿布林肯和其他高級官員一直在與印度政府“激戰(zhàn)”，敦促其“采取更明確的反對俄羅斯的立場”。
印度不惜得罪美國，也要靠近俄羅斯有其歷史淵源。雖然美印關(guān)系近年來不斷深化，但俄羅斯是印度暫時(shí)很難離開的“老朋友”。
大西洋理事會南亞中心高級主任Irfan Nooruddin在《華盛頓郵報(bào)》的采訪中表示，對于印度的大部分官僚機(jī)構(gòu)和民眾來說，俄羅斯長期以來都是“堅(jiān)定伙伴”，而美國只是“新伙伴”。
自2016年以來，印度一直是俄羅斯武器的最大進(jìn)口國。最引人關(guān)注的一項(xiàng)交易是，印度以53億美元購買的俄羅斯S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。雖然此項(xiàng)交易早在2018年就已簽署，但2021年底俄羅斯才開始向印度交付產(chǎn)品。在美國制裁下，此項(xiàng)交易能否順利進(jìn)行令印度擔(dān)心。
這項(xiàng)交易只是印俄密切國防關(guān)系的代表之一。去年12月，俄總統(tǒng)普京訪問印度時(shí)，雙方同意將軍事技術(shù)合作再延長10年。另外，俄羅斯還經(jīng)常在國際舞臺上為印度站臺，投票支持印度。
雖然近年來，印度尋求武器來源多樣化，也從以色列和法國采購武器，但鑒于印度國內(nèi)有大量蘇俄“血統(tǒng)”武器，即使不采購更多新武器，大量現(xiàn)有設(shè)備也需要維護(hù)、修理和升級，這決定了它暫時(shí)離不開俄羅斯。事實(shí)上，印度目前60%以上的軍事裝備依賴俄羅斯。
然而，即使在印俄關(guān)系的“蜜月期”，零件短缺和延遲交付也一直存在問題。而最近美國針對俄羅斯的制裁，使印度獲取俄羅斯武器和零配件更加困難。據(jù)印度媒體The Wire，前戰(zhàn)斗機(jī)飛行員、印度軍事分析師VK 'Jimmy' Bhatia警告稱，對俄羅斯的制裁將為印度的空軍正常運(yùn)行帶來破壞性障礙，甚至可能迫使印度在“灰色市場”采購零部件彌補(bǔ)短缺。
前印度海軍參謀長Admiral Arun Prakash更加悲觀，他稱“對俄羅斯的嚴(yán)厲制裁最終可能導(dǎo)致印度軍隊(duì)由于裝備和零件短缺而實(shí)際上被解除武裝?！?/p>
據(jù)《防務(wù)新聞》，印度每年從俄羅斯進(jìn)口超過10000種備件和線路更換裝置，價(jià)值超過5億美元。印度國防官員承認(rèn)，俄羅斯武器和配件的本土化生產(chǎn)“并不很成功”。
一位國防官員表示，另一個(gè)重大擔(dān)憂是對俄羅斯國防公司的制裁將導(dǎo)致成本超支和交付延誤，許多制造商可能面臨破產(chǎn)和供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。
印度前國防部長Gopinathan Mohan Kumar告訴《防務(wù)新聞》，即使過去采購的備件不被列入制裁清單，“金融交易也會受到嚴(yán)重影響”。
印度與俄羅斯的“綁定”不止在國防領(lǐng)域。據(jù)印度商務(wù)部數(shù)據(jù)，2021年印度對俄羅斯的商品出口價(jià)值33億美元，進(jìn)口價(jià)值約85億美元，其中石油和石油產(chǎn)品占45億美元。印度主要向俄羅斯出口藥品、電信設(shè)備、海產(chǎn)品、汽車零部件和茶葉。
印度國有能源公司投資了不少俄羅斯的石油和天然氣。一位知情人士對《印度斯坦時(shí)報(bào)》表示，印度石油天然氣公司(ONGC)、印度石油公司(IOC)、印度石油勘探公司(Oil)和印度巴拉特石油公司(BPRL)已在Taas Yuryakh、Vankorneft、License-61、Sakhalin-1和Imperial Energy等俄羅斯油氣項(xiàng)目投資超過136億美元。
美國和歐盟近日對俄羅斯的制裁措施，令印度貿(mào)易商感到擔(dān)憂。印度出口組織聯(lián)合會(FIEO)總干事兼首席執(zhí)行官Ajay Sahai表示，美國的制裁增加了進(jìn)出口的不確定性。
印度的制藥業(yè)也受到影響。三位印度制藥業(yè)消息人士告訴路透社，在美國對俄羅斯主權(quán)財(cái)富基金(RDIF)實(shí)施制裁后，印度對俄羅斯“衛(wèi)星”新冠病毒疫苗的生產(chǎn)和出口預(yù)計(jì)將進(jìn)一步放緩。
印度是俄羅斯“衛(wèi)星”疫苗最大的生產(chǎn)中心和市場之一。幾家印度公司與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃生產(chǎn)近10億劑疫苗。
一位直接了解此事的人士說，一家印度公司原本打算生產(chǎn)超過1億劑“衛(wèi)星”疫苗，但由于印度需求不足而推遲生產(chǎn)，在俄羅斯被制裁的背景下，他們現(xiàn)在決定“放棄生產(chǎn)”。
與此同時(shí)，印度商務(wù)部一名官員表示，對外貿(mào)易總局(DGFT)上周五設(shè)立了一個(gè)援助平臺，“以監(jiān)控利益攸關(guān)方在俄羅斯/烏克蘭貿(mào)易相關(guān)問題上的現(xiàn)狀和面臨的困難”。
值得注意的是，在周四的聽證會上，美國助理國務(wù)卿盧透露，“印度在過去幾周取消了俄羅斯MiG-29戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)和反坦克武器的訂單”，他評價(jià)稱，這是一個(gè)“積極信號”，預(yù)計(jì)其他國家將效仿。
《印度快報(bào)》就此向印度國防部求證時(shí)，國防部發(fā)言人拒絕評論。
印度媒體ThePrint稱，印度擔(dān)心美國可能在未來幾天采取強(qiáng)硬態(tài)度，華盛頓CAATSA就像達(dá)摩克里斯之劍懸在印度頭上。
美國上一次制裁印度是在1998年，當(dāng)時(shí)克林頓政府對印度的地下核試驗(yàn)“深感失望”，進(jìn)行了制裁。美國切斷了對印度的所有援助，人道主義援助除外，以及反對通過世界銀行向印度提供的所有國際貸款，同時(shí)還禁止向印度出口國防技術(shù)。
大部分制裁在1999年至2001年間解除，美國最終承認(rèn)印度是合法的民用核大國，到2008年，印度成為了實(shí)際上的軍用核大國。