記者 樊旭
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛日前指出，未來(lái)部分城市人口收縮的問(wèn)題可能會(huì)越發(fā)嚴(yán)重，并面臨人口流失、住房過(guò)剩和債務(wù)攀升三重挑戰(zhàn)，且此三者之間會(huì)互相惡化，要謹(jǐn)防這種惡性循環(huán)。
倪鵬飛周二在中國(guó)城市百人論壇舉辦的活動(dòng)中表示，城鎮(zhèn)面臨人口流失主要有三個(gè)原因。第一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，特別是對(duì)于不具有再生能力的資源型城市；第二是公共資源配置不均衡、兩極分化，一部分小城市人口流失，一部分大中城市人口過(guò)度聚集。
第三是發(fā)展戰(zhàn)略層面的原因。他指出，2003年土地財(cái)政開(kāi)始以后，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式發(fā)生重大變化。
“地方競(jìng)爭(zhēng)激烈、追求增長(zhǎng)，中西部或者北方城市沒(méi)有條件像沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全球?qū)?，重點(diǎn)是通過(guò)城鎮(zhèn)化、土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這個(gè)模式難以持續(xù)，就導(dǎo)致了今天的人口流失?！彼f(shuō)。
倪鵬飛表示，人口流失與住房過(guò)剩和債務(wù)攀升形成收縮城市的三重挑戰(zhàn)，隨著城市收縮問(wèn)題加劇，住房過(guò)剩和債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步增加。
“2018年我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積就已達(dá)39平方米，現(xiàn)在肯定超過(guò)40平方米了，而小康的目標(biāo)是35平方米，超額完成了5平方米。平均都飽和了，一些城市的指標(biāo)會(huì)更多，嚴(yán)重過(guò)剩?！彼赋觥?/p>
“中國(guó)的住房過(guò)剩呈現(xiàn)一個(gè)水漫金山的趨勢(shì)，從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、小城市、中城市、大城市，住房過(guò)剩將逐步呈現(xiàn)?！蹦啭i飛說(shuō)。
與此同時(shí)，人口流失又會(huì)導(dǎo)致城市債務(wù)負(fù)擔(dān)加重?！爸袊?guó)的地方債規(guī)模比較大，我估算出來(lái)2018年顯性加隱性債務(wù)大約是59.3萬(wàn)億元，其中債務(wù)負(fù)擔(dān)更多的就是人口流出的城市?！?/p>
他解釋稱(chēng)，早年城鎮(zhèn)化要進(jìn)行大規(guī)模土地和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，不僅有土地財(cái)政、融資和抵押，同時(shí)住房實(shí)行供給壟斷，推高了土地、住房?jī)r(jià)格，政府債務(wù)也不斷攀升。土地價(jià)格上升導(dǎo)致實(shí)體產(chǎn)業(yè)收縮，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，包括家庭收入和財(cái)政收入在內(nèi)的收入增速下降，進(jìn)而導(dǎo)致人口流失。
“人口流失進(jìn)一步導(dǎo)致土地、住房、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重過(guò)剩，并且由于財(cái)政收入的減少，未來(lái)還債的壓力更大，更進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的收縮?！蹦啭i飛說(shuō)。
對(duì)于解決收縮城市的困境，他提出三點(diǎn)建議，首先是發(fā)展緊湊型城市，提高人口緊湊性，同時(shí)提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，尤其是營(yíng)商環(huán)境。
“城市規(guī)模從增量轉(zhuǎn)向存量，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是要注重。即使收縮城市也要想盡辦法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能應(yīng)對(duì)緊湊型的發(fā)展，也能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亓羰厝丝诘母＠??！?/p>
其次是調(diào)整公共產(chǎn)品的布局。當(dāng)中心城區(qū)出現(xiàn)人口過(guò)剩擁擠，無(wú)論家庭還是企業(yè)都有向外擴(kuò)散的需求，但是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)不向外擴(kuò)散人口就沒(méi)法擴(kuò)散，尤其要加大大城市周邊城市的公共服務(wù)部劇，“只有這樣才能阻止過(guò)度收縮和過(guò)度擁擠的問(wèn)題。”
第三是統(tǒng)籌化解收縮風(fēng)險(xiǎn)，把人口流出和流入城市聯(lián)動(dòng)考慮?！氨热缛丝诹鞒龅貐^(qū)土地已經(jīng)大量過(guò)剩，還給那么多新增指標(biāo)嗎？顯然要減少，但不是無(wú)償減少，而是有償轉(zhuǎn)讓。被轉(zhuǎn)讓的人口流入地區(qū)給轉(zhuǎn)讓地區(qū)一筆轉(zhuǎn)入費(fèi)，也可以緩解債務(wù)危機(jī)。還有其他公共產(chǎn)品都可以探索指標(biāo)在空間上轉(zhuǎn)讓的方法。“倪鵬飛說(shuō)。