記者 | 王磬 發(fā)自波蘭克拉科夫
自2月底俄烏沖突爆發(fā)以來，除正面戰(zhàn)場的交火，還引發(fā)了一系列的次生危機。由于烏克蘭與俄羅斯都是重要的糧食出口國，兩國小麥出口量占全球總出口量的大約30%，沖突的加劇也引發(fā)了人們對于全球糧食安全的擔憂。
近日，界面新聞在波蘭克拉科夫?qū)ＴL了聯(lián)合國世界糧食計劃署（World Food Programme，下簡稱糧食署）的高級新聞官員阿比爾·艾特法（Abeer Etefa）。艾特法有多年在沖突地區(qū)的人道主義援助工作經(jīng)驗，包括中東、北非、東歐、中亞等地。眼下她正在波蘭加入了糧食署的工作小組，針對俄烏危機做出專門的行動。專訪談及糧食署在烏克蘭境內(nèi)的緊急人道主義援助行動、對于全球糧食危機的評估等問題。
糧食署是2020年諾貝爾和平獎得主，是世界上最大的人道主義援助機構(gòu)，致力于在緊急情況下拯救生命，通過提供糧食援助，為從沖突、流行病和氣候變化沖擊中恢復的脆弱群體建設一條通往和平、穩(wěn)定和繁榮的道路。
以下是訪談實錄，刊發(fā)時有編輯
界面新聞：在應對俄烏沖突造成的諸多危機之中，世界糧食計劃署當前的工作重點是什么？
艾特法：對糧食署來說，一方面，目前最緊急的事情是鞏固和擴大我們在烏克蘭境內(nèi)的行動，特別是在那些沖突預計會加劇的地方——例如基輔、馬里烏波爾、哈爾科夫等——提前儲備食品、并確保流通。我們正在緊急建立烏克蘭境內(nèi)用于食品分發(fā)的通道，嘗試填補供應鏈突然斷裂的空白，這些行動隨時處在變化之中。
另一方面，俄烏危機也會影響全球的糧食供應。俄羅斯與烏克蘭兩國小麥的出口量占全球總出口量的30%。長期以來，烏克蘭都是一個糧食生產(chǎn)大國，是糧食署的第一大糧食供應國。我們過去從烏克蘭購買小麥等糧食，輸送給中東、亞洲、非洲。而現(xiàn)在，我們正在努力把糧食從外面送進烏克蘭。這是非常大的反差。
界面新聞：烏克蘭為何在全球糧食供應方面擁有如此重要的地位？
艾特法：這是由它的生產(chǎn)能力、糧食質(zhì)量、以及地理位置決定的。烏克蘭一直是歐洲的糧倉。烏克蘭的小麥很干凈，并且價格實惠。地理位置上，它非常接近糧食署需要服務的區(qū)域，如中東、中亞等，我們不需要支付過高的物流和運輸成本。因此在全球糧食采購方面，它具有非常重要的戰(zhàn)略意義。不僅僅是對糧食署來說是這樣，對亞洲、非洲、甚至是歐洲的許多國家來說也是這樣。
界面新聞：俄烏沖突的加劇會對全球糧食安全造成怎樣的影響？
艾特法：這場沖突的影響已經(jīng)超出了烏克蘭的邊界，波及到全球市場。過去幾天中，小麥的價格已經(jīng)上漲了40%。俄羅斯已經(jīng)禁止了小麥出口，烏克蘭政府也已經(jīng)對一些具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品下了出口禁令。隨著燃料價格的增加，也意味著更多的食品運輸成本。同時我們還面臨全球性的通貨膨脹，它已經(jīng)在世界許多地方達到了歷史最高水平。此外還有尚未消失的新冠疫情沖擊。
這對世界來說是一個關鍵時刻，糧食產(chǎn)品的價格已經(jīng)處于歷史高位，飛漲的糧食和燃料價格使數(shù)百萬人面臨饑餓的威脅
界面新聞：這些對糧食安全的沖擊將主要體現(xiàn)在哪些國家？
艾特法：任何需要進口食品的國家都會受到影響。這將主要反映在面包和肉類的價格上，幾乎會影響到歐洲的所有國家。全球市場受到影響，當小麥價格增長了40%，那任何進口小麥的國家都會受到影響。
另一個很大的問題是來自俄羅斯的化肥的可用性會降低，這將對歐洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。糧食安全現(xiàn)在面臨很大的不確定性，因為這兩個國家有相當多的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的業(yè)務，這些現(xiàn)在都因為沖突或是制裁而減緩，甚至瀕臨停滯。
而在那些比較脆弱的地區(qū)，例如中東和非洲，食品價格上漲的影響可能會更明顯。例如黎巴嫩，它從烏克蘭進口50%的小麥。也門有22%的水果進口來自烏克蘭。利比亞、突尼斯也從烏克蘭大量進口糧食。這些國家的政府現(xiàn)在不得不拿出一大筆預算來補貼糧食價格，它們有一半的人口已經(jīng)正在挨餓，無法保障基礎的食物需求。
界面新聞：加上目前全球通脹的壓力，你們預計，對食品價格的上漲具體將有怎樣的影響？
艾特法：對價格的影響將取決于沖突會持續(xù)多久。目前小麥產(chǎn)量是有史以來最高的，但問題是生產(chǎn)地離一些市場很遠、運輸成本很高?，F(xiàn)在想要確定俄烏沖突導致食品價格上漲的百分比為時尚早。但可以肯定的是，隨著燃料價格的上漲、市場對一些谷物的波動性的增加，由于這些谷物是基本的糧食商品，對全世界數(shù)以千萬計的人的糧食安全來說，這將是非常困難的一年。
界面新聞：你剛才也提到，糧食署目前在烏克蘭開展了緊急的人道援助行動。是什么規(guī)模的援助？有些怎樣的援助形式？
艾特法：我們目前需要大約5.7億美元的資金支持來開展援助，希望能惠及烏克蘭境內(nèi)的310萬人。我們正在嘗試多種方式，例如直接分發(fā)食品、食品代金券；在市場仍然運行的地區(qū)，我們保證零售店的貨架上有基礎的食物；在一些特殊的情況下，我們還將發(fā)放現(xiàn)金。因為很多人現(xiàn)在正在遷移，現(xiàn)金將使他們的行動更加容易，而不必隨身攜帶大量糧食。我們將根據(jù)具體情況來決定援助的形式。
在哈爾科夫市，我們已經(jīng)開始向6萬人分發(fā)15噸面包。我們向面包店提供小麥面粉，由他們烘烤的面包來滿足受援者的日常需求。在利沃夫，我們已經(jīng)試點向流離失所的家庭發(fā)放食品代金券。我們還在測試這個系統(tǒng)，希望這個行動可以推廣到其他城市。供應鏈是最主要的問題，有些地區(qū)還能運送食物，但有些地區(qū)已經(jīng)交通中斷、食物好幾天都沒法進入城市。
界面新聞：烏克蘭境內(nèi)現(xiàn)在的政府運轉(zhuǎn)情況如何？糧食署主要跟誰打交道？
艾特法：我們主要是與地方當局打交道，比如市政廳，而不是與中央層面。糧食署是一個人道主義援助機構(gòu)，我們不參與政治，而只是與當?shù)氐暮献骰锇榇蚪坏?。當我們需要在某地分發(fā)食品或者食品代金券的時候，需要跟那邊的市政廳打交道。
界面新聞：現(xiàn)在在烏克蘭境內(nèi)開展行動的主要挑戰(zhàn)是什么？
艾特法：一個操作層面的挑戰(zhàn)是，這次危機之前，糧食署在烏克蘭沒有設立辦公室。2014年-2018年期間，我們曾經(jīng)有過一個辦公室，為烏東沖突地區(qū)的100多萬人提供援助，但是后來由于資金短缺問題關閉了。我們現(xiàn)在需要重新回到這個國家，在急劇變化的情況中從頭建立一切開展援助工作。
最大的挑戰(zhàn)是在當?shù)貙ふ液献骰锇?。我們要在烏克蘭境內(nèi)找到可靠的供應商、運輸和物流公司。由于烏克蘭法律要求壯年男性等候征兵上戰(zhàn)場，我們很難找到司機。有時候，我們把一輛裝滿食物的卡車終于運到一個城市里，但沒有人或者機器能夠幫助卸載食物。另外一些時候，當食物到達的時候，城市里已經(jīng)沒有人了。
界面新聞：對于那些正在嘗試離開烏克蘭的難民，糧食署是否在鄰國邊境上有相應的救援項目？
艾特法：在我們最初的預算中，曾計劃要為30萬-40萬的烏克蘭難民提供援助。但就目前來看，波蘭等國的地方社區(qū)、政府及其他非政府組織已經(jīng)在提供非常有效率的幫助，烏克蘭難民的需求基本得到了滿足。因此，糧食署目前沒有看到在邊境上提供糧食援助的必要。我們現(xiàn)在只是收到了摩爾多瓦政府提出的援助請求，因為抵達摩爾多瓦的難民超出了這個國家的處理能力，為此我們將專設一個項目援助在摩爾多瓦的烏克蘭難民。
我們在此前學到的經(jīng)驗是，通常來說，那些第一批前往國外逃難的人通常也是該國相對較有經(jīng)濟能力的人，比如他們可能已經(jīng)有親人朋友在歐洲其他國家。但下一波的難民很可能會更脆弱、需要更多的援助。
界面新聞：從你過往的經(jīng)驗來看，這次的俄烏危機與你以前經(jīng)歷過的其他危機有何不同嗎？
艾特法：我曾有過在其他沖突地區(qū)的經(jīng)驗，比如也門、敘利亞、南蘇丹、索馬里等。但這一次不大一樣，它發(fā)生得很快，整個世界有些措手不及。這一次，人們很快被困在沖突地區(qū)，供應鏈完全被打斷，需要迅速反應。我們現(xiàn)在在波蘭的這個團隊發(fā)展很快。10天前這個團隊才有4個人，現(xiàn)在可能有接近100人了。
界面新聞：對接下來的發(fā)展有什么預期？
艾特法：糧食署的初步援助計劃涵蓋的時間為3-6個月。我們希望不會超過這個期限。