記者 | 程大發(fā)

編輯 | 翟瑞民

中國(guó)戶籍制度改革還在繼續(xù)深化。國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中提到，今年將持續(xù)深化戶籍制度改革，推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

所謂“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)此前對(duì)界面新聞表示，該項(xiàng)政策體現(xiàn)了城市群發(fā)展中戶籍政策的對(duì)接，有助于推動(dòng)城市群的人口流動(dòng)。

“通俗來(lái)說(shuō)，若某就業(yè)者在長(zhǎng)三角A城市工作，后續(xù)又到長(zhǎng)三角B城市，那么在B城市落戶時(shí)，也可以把A城市的居住、社保等情況考慮進(jìn)去，這樣在實(shí)施積分落戶方面就可相對(duì)降低要求?！眹?yán)躍進(jìn)表示。

2019年2月，國(guó)家發(fā)改委就曾在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。

2020年4月9日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》也提出，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等戶籍改革內(nèi)容。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘向界面新聞介紹，戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)就是從傳統(tǒng)的戶籍制社會(huì)向人口自由流動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)變的一種過(guò)渡性政策。而與同城化累計(jì)互認(rèn)掛鉤的積分落戶制度也是一種過(guò)渡性政策，不過(guò)，“從積分落戶到同城化累計(jì)互認(rèn)，相當(dāng)于政策又往前走了一步。”

華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛此前對(duì)界面新聞分析，城市群實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，實(shí)際上是進(jìn)一步放寬超大特大城市的積分落戶難度。

陸銘介紹，積分落戶制度是指非本地戶籍人員可以通過(guò)社保繳納、實(shí)際居住，甚至教育水平等方式來(lái)累計(jì)積分，積分達(dá)到一定數(shù)值后即可申請(qǐng)落戶。由于目前的積分落戶制度是由每個(gè)城市自己設(shè)定積分門(mén)檻和累計(jì)方式，所以存在就業(yè)者更換城市之后積分失效的問(wèn)題，從而阻礙了人口的遷徙和流動(dòng)。而實(shí)行同城化累計(jì)互認(rèn)就可以在一定范圍內(nèi)緩解這種不便。

界面新聞注意到，自2019年以來(lái)，一些城市和地方已率先實(shí)行了戶籍準(zhǔn)入同城化累計(jì)互認(rèn)。

2020年，浙江省寧波市先是在5月提出，舟山戶籍可等同于寧波戶籍；8月，又進(jìn)一步提出在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”的社保繳納在申請(qǐng)落戶時(shí)可累計(jì)納入寧波市繳納年限。

2021年12月，廣東省政府在《廣東省勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》中提出，要在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

對(duì)于同城化累計(jì)互認(rèn)的實(shí)施前景，陸銘認(rèn)為，政策實(shí)施的關(guān)鍵在于地方政府的態(tài)度，后續(xù)仍然需要各個(gè)地方政府制定相關(guān)政策來(lái)細(xì)化和落地。

他表示，城市在“互認(rèn)”過(guò)程中，可能會(huì)有一部分城市的人口流入速度增加，造成更大的公共服務(wù)壓力；同時(shí)，另一些城市人口增速將會(huì)放緩，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)有所放緩，這是政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)障礙。因此，城市之間是否“互認(rèn)”“互認(rèn)”能進(jìn)行到什么程度還依賴(lài)于具體地方政策。

“從個(gè)別超大城市的情況來(lái)看，近兩年戶籍制度松動(dòng)后，并沒(méi)有帶來(lái)人口的迅猛增長(zhǎng)。這就意味著，國(guó)家推出更大力度的人口自由流動(dòng)改革舉措是完全有可能的?！标戙懻f(shuō)，加速推進(jìn)特大、超大城市的戶籍制度改革，“也有助于緩解這些城市自身所出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，有利于發(fā)揮這些特大和超大城市在創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用?！?/p>