記者 | 席小丹
編輯 | 翟瑞民
近期，清退超齡農(nóng)民工的話題引發(fā)廣泛關(guān)注，多地已發(fā)布規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理的通知，禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性從事建筑施工作業(yè)。
改革開放初期，中國成千上萬年輕人從鄉(xiāng)村涌向城市，涌向繁忙的工廠生產(chǎn)線和建筑工地。如今，在一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化大城市崛起后，這些農(nóng)民工也到了“退休”的年齡段。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2022年2月28日發(fā)布的《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年全國農(nóng)民工總量為29251萬人，比上年增長2.4%。而國家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》則透露，2020年全國農(nóng)民工平均為41.4歲，50歲以上農(nóng)民工占比26.4%，平均年齡正持續(xù)提高。
被清退的農(nóng)民工該向何處去？目前并沒有清晰和統(tǒng)一的答案。唯一可以明確的是，“退休”對于農(nóng)民工群體來說，不是一個(gè)可以馬上實(shí)現(xiàn)的夢想。
清退超齡農(nóng)民工
“老爸，獎(jiǎng)金先給媳婦了，剩得不多，你去買點(diǎn)好吃的?！?022年3月末的一天，當(dāng)瓦工劉國慶收到兒子發(fā)來的200元微信紅包時(shí)，他正在北京市朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)一個(gè)小區(qū)的建筑工地上干活，而他的兒子，正坐在北京一家事業(yè)單位的辦公室上班。
劉國慶今年53歲，臂膀厚實(shí)，臉被太陽曬得有些發(fā)紅，脖子和衣服相接的地方有明顯的膚色分界。從1987年起，他在老家河北張家口和北京之間往返工作，至今已35年。聽口音，已與地道北京人無異。
只是，隨著年紀(jì)漸長，劉國慶感到對打工生活已有點(diǎn)力不從心，“年輕的時(shí)候，如果不愿忍受老板的欺侮，馬上就敢辭工?，F(xiàn)在不行了，上班都是對付著干，所以受氣了也只能忍氣吞聲?！?/p>
清退超齡農(nóng)民工的事情劉國慶早就聽說過。他也不知道自己能在工地上干到什么時(shí)候，如果包工頭嫌棄他年齡大了讓回家，他不會(huì)賴著不走。面對自己親手參與建設(shè)的高樓大廈，他說，不留戀，“沒有驕傲的感覺。我們是微不足道的，有你和沒有你都一樣?！?/p>
至少，劉國慶目前在北京還能干下去。而有的城市已發(fā)文明確，年齡大的農(nóng)民工不再被允許進(jìn)入建筑工地干活。
深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制改革試點(diǎn)工作的通知稱，自2022年3月1日起，建筑裝修裝飾工程、海洋石油工程、模板腳手架專業(yè)、電子與智能化工程、防水防腐保溫工程等人員應(yīng)滿足年齡不超過60周歲，且由企業(yè)為其繳納不少于一個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)。
江蘇省泰州市則結(jié)合實(shí)名制管理，將建筑工人的就業(yè)年齡納入今后巡查檢查范圍，建筑工作年齡也增加了新的人群類別，包括18歲以下男性、60歲以上男性、50歲以上女性。這三個(gè)年齡段的人不允許進(jìn)入建筑工地從事建筑工作。
天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在2021年發(fā)布進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理有關(guān)工作的通知，明確“因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對超齡人員健康證明(有效期為1年)進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位?！?/p>
為什么要對農(nóng)民工年齡作出限制？
首要因素是安全。據(jù)工人日報(bào)報(bào)道，建筑工地具有高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多等高危特點(diǎn)，正是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。記者搜索發(fā)現(xiàn)，僅2021年6月，湖北荊州、江蘇泰州都有事故發(fā)生，傷亡農(nóng)民工均超過60周歲。
廣州市某勞動(dòng)承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭先生向界面新聞介紹，勞務(wù)公司為了保證用人安全，一般不會(huì)招收年紀(jì)大的農(nóng)民工，“太危險(xiǎn)的，他們干不動(dòng)了，并且，技術(shù)含量很高的工作，年紀(jì)大的人大多不會(huì)。”
未來該向何處？
作為資深瓦工，劉國慶每天仍可賺300-400元錢。但是在工作期間，劉國慶的主食是白菜和饅頭。家庭的壓力讓他不敢松懈，“兒子結(jié)婚花了不少錢，女兒明年考大學(xué)，老爸老媽也該花錢了?，F(xiàn)在銀行里還有十幾萬的外債?！?/p>
劉國慶有過從商的理想。早年間曾借款6000元作為本金，和妻子一起開了個(gè)早餐鋪?zhàn)?，做饅頭烙餅，后因負(fù)債壓力大而放棄。“做買賣賺得起，也要賠得起。有的人起點(diǎn)高，在城市有環(huán)境優(yōu)勢。如果是從農(nóng)村來到城市，就需要先一步步熟悉環(huán)境，積累資本，精力大量耗費(fèi)了，單是熟悉市場這一步，我們都扛不住?！?/p>
他并不想放棄。開出租車、回家后重新開店鋪，都在關(guān)于未來生活的暢想中?！半m然我50多歲了，但還是樂于學(xué)習(xí)。人活著就要時(shí)時(shí)刻刻學(xué)習(xí)，除非到了學(xué)不動(dòng)的時(shí)候?！眲鴳c說。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究院副教授盧海陽向界面新聞表示，從企業(yè)的角度看，對于愿意留在建筑業(yè)的超齡農(nóng)民工，施工方應(yīng)為其安排一些輔助性的崗位，如保安、保潔等。同時(shí)，政府也需要推出相應(yīng)政策來支持。
“我們研究發(fā)現(xiàn)，從人力資本角度來看，短期內(nèi)提升農(nóng)民工的教育水平并不現(xiàn)實(shí)，但可以通過在職培訓(xùn)或與高校和社會(huì)組織的聯(lián)合，為需要的工人提供就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)崗?！北R海陽說。
盧海陽建議，數(shù)字化技術(shù)已高速發(fā)展，政府或社會(huì)組織可建立公益性的跨區(qū)域超齡農(nóng)民工社會(huì)就業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源整合，讓城市之間的不同部門、不同組織，以及農(nóng)民工個(gè)人信息共享，降低再就業(yè)的成本。
目前，初代農(nóng)民工的養(yǎng)老主流仍是家庭養(yǎng)老，且偏向于子女養(yǎng)老。CHARLES中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查顯示，當(dāng)老年人被問到:“如果您將來老了，干不動(dòng)工作了，您認(rèn)為生活來源主要將是什么？”時(shí)，83%的城鎮(zhèn)老年人回答“養(yǎng)老金”，而68%的農(nóng)村老年人回答“子女”。
劉國慶介紹，他在老家繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來每個(gè)月能領(lǐng)100元左右，但是對于上有老、下有小的家庭，這顯然不夠，“還得接著干，而且是好好干。我們這行，沒有退休的時(shí)候?！?/p>
而為了保障年齡大得農(nóng)民工不被就業(yè)市場徹底淘汰，暨南大學(xué)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)研究院教授馮帥章認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該發(fā)力，讓農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)也能就業(yè)，“初代農(nóng)民工普遍回家養(yǎng)老，這就需要當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來支撐?！?/p>
2022年，中央一號(hào)文件已提出要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)。
超齡農(nóng)民工普遍從事第二產(chǎn)業(yè)，諸如建筑業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)等。通常工作環(huán)境惡劣，工作時(shí)間長，健康損耗很大。加上年齡影響，未來可能因病致貧或因老致貧。
所以，對于那些確實(shí)年齡過大，需要回家養(yǎng)老的農(nóng)民工，馮帥章認(rèn)為，提高醫(yī)療保險(xiǎn)水平是當(dāng)務(wù)之急，包括大病醫(yī)療和慢性病的照護(hù)等?！耙?yàn)檗r(nóng)村的條件與城市差距很大，應(yīng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)民生政策的城鄉(xiāng)一體化，讓回鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠享受的養(yǎng)老、醫(yī)療設(shè)施保障與城市逐步接近。”馮帥章說。
另外，他認(rèn)為，要發(fā)揮鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，“鄉(xiāng)村畢竟是熟人社會(huì)，當(dāng)前老年人占比很大，相對年輕的老年人活動(dòng)能力還很好，可以發(fā)揮互助養(yǎng)的優(yōu)勢。年輕的老人幫助年長的老人?！?/p>
馮帥章說，當(dāng)前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)，初代農(nóng)民工的子女也有很多在外打工。但將老人送到養(yǎng)老院并不是現(xiàn)實(shí)的選擇，因?yàn)橘M(fèi)用高昂。因此，除了增加保障之外，能夠在養(yǎng)老的方式上進(jìn)行一些創(chuàng)新，鄰里家庭的互助，也是一種可能的選項(xiàng)。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
盡管超齡農(nóng)民工將被清退，但是建筑業(yè)面臨的用工短缺問題卻日趨嚴(yán)重?！艾F(xiàn)在建筑工地上的工人，40多歲算是年輕的，30多歲的（工人）一只手能數(shù)得過來?！眲鴳c說。
中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長趙峰此前接受媒體采訪時(shí)表示，建筑業(yè)曾經(jīng)是獲得人口紅利最多的行業(yè)之一，但現(xiàn)在，紅利正在消失，“新生代的農(nóng)民工不愿意到建筑業(yè)就業(yè)，因?yàn)榻ㄖI(yè)臟、累、苦，一些地方甚至出現(xiàn)了用工荒，這是不爭的事實(shí)。”
去年進(jìn)城務(wù)工的近3億農(nóng)民工中，年輕人仍占大多數(shù)，他們也被稱為新生代農(nóng)民工。《2020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告發(fā)布》顯示，2020年，來北京工作的新生代農(nóng)民工占比已達(dá)到50.1%。
“初代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工有著顯著差別?！瘪T帥章向界面新聞表示，初代農(nóng)民工是候鳥式的，不會(huì)帶家人頻繁往返，也不打算融入城市或在城市定居。而新生代的農(nóng)民工，很大程度上想要融入城市，返鄉(xiāng)意愿并不強(qiáng)烈。
就工作類型來說，初代農(nóng)民工從事的工作多為大強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，技術(shù)含量相對較低。而新生代農(nóng)民工就業(yè)集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工占比大幅提高。2020年北京農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)前五位的行業(yè)依次為居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，共吸納67.2%的新生代農(nóng)民工就業(yè)。
“農(nóng)民工，我認(rèn)為稱其為‘非戶籍人口’更為恰當(dāng)?！瘪T帥章說，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，怎樣保障農(nóng)民工享受與城市居民趨同的公共服務(wù)，成為亟待解決的課題。
值得注意的是，多數(shù)初代農(nóng)民工并沒有強(qiáng)烈的繳納養(yǎng)老金意識(shí)?！皳?jù)我們調(diào)查，近8成農(nóng)民工的參保方式仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如新農(nóng)保、新農(nóng)合等，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例不到10%?！北R海陽說。
為此，盧海陽認(rèn)為，政府應(yīng)督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，“年齡較大的農(nóng)民工以前錯(cuò)過了繳費(fèi)的時(shí)機(jī)，那么，推進(jìn)和落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)依法補(bǔ)繳，也是一種可能的實(shí)踐?！?/p>
提高城鎮(zhèn)化率被視為解決農(nóng)民工困境的根本途徑。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021年我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。
今年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確將以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面，推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)的農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“最重要的，是進(jìn)一步淡化戶籍制度帶來的限制?！瘪T帥章說，比如幫助農(nóng)民工子女取得與城市戶籍孩子同等的入學(xué)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工在城市安家，在城市享受均等化的公共服務(wù)等。
（劉國慶為化名。）