記者 辛圓
近期新冠疫情在全國多地出現(xiàn)較大范圍反彈，為對沖疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的影響，中央和地方火速出臺一系列助企紓困措施，涉及減稅降費(fèi)、緩繳社保、免除房租、提供金融支持等。
分析師認(rèn)為，這一輪疫情對部分經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，央地合力及時出臺政策幫助市場主體紓困解難非常有必要。整體來看，這些紓困措施覆蓋面廣，針對性強(qiáng)，有助于推動經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。
中央密集發(fā)文幫扶小企業(yè)
3月以來，在疫情來勢洶洶的背景下，中央針對中小微企業(yè)密集地出臺了一批措施，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。
3月28日，國資委發(fā)布《關(guān)于做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作的通知》提出，各中央企業(yè)要對2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)承租中央企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免當(dāng)年6個月租金（四季度被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，要通過當(dāng)年退租或下年減免等方式足額減免6個月租金），其他地區(qū)減免3個月租金。
通知指出，普遍減免3個月租金工作要力爭在上半年實(shí)際完成主體工作，補(bǔ)充減免3個月租金工作要在列為中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)后2個月內(nèi)完成。通知還強(qiáng)調(diào)，對于轉(zhuǎn)租、分租中央企業(yè)房屋的，要持續(xù)加大工作力度，推動減租政策有效傳導(dǎo)至實(shí)際承租人。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對界面新聞表示，對很多小微企業(yè)和個體工商戶來說，房租可能是其最為重要的運(yùn)營成本，減免房租可以明顯減輕其生存負(fù)擔(dān)。
“中央企業(yè)減免租金的政策充分體現(xiàn)了這些企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)和社會擔(dān)當(dāng)，是應(yīng)有之舉?！眲⑴d國說。
他指出，一方面，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)的公有制屬性，要求其在特定情形下積極擔(dān)當(dāng)政治與社會責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和提供社會價值。另一方面，與小微企業(yè)、個體工商戶相比，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有能力也有義務(wù)幫助弱勢群體應(yīng)對全局性風(fēng)險(xiǎn)，從而穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障協(xié)同發(fā)展。
3月24日，財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的公告》，明確自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅，進(jìn)一步支持中小市場主體發(fā)展。
在此之前，21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議和23日的財(cái)政部吹風(fēng)會都將重點(diǎn)聚焦在1.5萬億元增值稅留抵退稅政策的落實(shí)工作。據(jù)國家稅務(wù)總局副局長王道樹透露，目前稅務(wù)總局已經(jīng)成立由黨委書記、局長王軍任組長的退稅減稅政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了時間表、路線圖和任務(wù)書，為政策落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示，小企業(yè)尤其是小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在解決就業(yè)、增進(jìn)財(cái)稅收入、促進(jìn)消費(fèi)、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。但相比于一般的大型企業(yè)，小企業(yè)普遍存在缺乏抵押物、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，使他們更容易受到外部沖擊的影響。
“近期疫情在全國范圍內(nèi)反彈，許多小企業(yè)的日常經(jīng)營受到影響，在收入和現(xiàn)金流方面產(chǎn)生了不少問題，退稅無疑能在很大程度上緩解企業(yè)當(dāng)前面臨的資金壓力，可以說能夠起到雪中送炭的效果?！备兑环蛘f。
地方多箭齊發(fā)紓困市場主體
除了中央層面，各地政府也紛紛出臺了一攬子紓困政策，尤其是受到本輪疫情影響較大的上海、深圳等地，千方百計(jì)做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，保民生保就業(yè)保市場主體。
在減稅方面，3月29日，上海市人民政府印發(fā)《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，從六大方面推出21項(xiàng)舉措，其中一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是對中小微企業(yè)和個體工商戶加大力度實(shí)施一批稅收優(yōu)惠政策。比如，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分再減半征收企業(yè)所得稅。
3月25日，深圳市出臺了《深圳市關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難若干措施》，明確擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍。按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。同時，《措施》規(guī)定減免“房土兩稅”。對受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，按照國家政策規(guī)定在本市權(quán)限內(nèi)予以減免。
在深圳市發(fā)布紓困措施的同一天，作為經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東省也發(fā)布了《廣東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，提出了47項(xiàng)具體措施，其中包括延續(xù)增值稅加計(jì)抵減政策，減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，加大設(shè)備器具稅前扣除力度等。
長三角地區(qū)另一制造業(yè)大市無錫市3月24日發(fā)布《關(guān)于加大力度助企紓困推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行若干政策措施的通知》，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2022年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
在社保方面，上海市提出延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。繼續(xù)實(shí)施1%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策，繼續(xù)階段性下調(diào)20%工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。
深圳市提出，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，大型企業(yè)按上年度企業(yè)和職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%；延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，并繼續(xù)同步實(shí)施浮動費(fèi)率政策。
哈爾濱市人民政府3月27日印發(fā)《哈爾濱市應(yīng)對疫情影響支持中小微企業(yè)紓困政策措施》提出，對符合條件的中小微企業(yè)和個體工商戶，全額返還2021年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，超出國家、省穩(wěn)崗返還規(guī)定比例的部分由市級財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。
天津市在3月25日發(fā)布的紓困措施中提出，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策，將階段性降低本市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率至1%政策延續(xù)至2023年7月31日。按照國家部署，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)按上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的30%比例返還，中小微企業(yè)返還比例由60%最高提至90%。
金融支持方面，多地通過貸款貼息、融資擔(dān)保、信用貸款等方式，為特定行業(yè)和企業(yè)紓困。
劉興國在采訪中指出，從某種程度上說，資金是當(dāng)前市場主體，尤其是小微企業(yè)最需要的。受疫情影響，部分企業(yè)不能正常開工，或是銷售不暢，資金周轉(zhuǎn)十分困難，迫切需要借助融資來補(bǔ)充流動資金，以保障企業(yè)最低限度的運(yùn)行周轉(zhuǎn)。
上海市明確提出，降低各類企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率，對防疫重點(diǎn)企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)2022年新申請的銀行貸款，市融資擔(dān)保中心融資擔(dān)保費(fèi)率為0.5%，再擔(dān)保費(fèi)率減半收取，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款繼續(xù)免收擔(dān)保費(fèi)。此外，實(shí)施困難企業(yè)貼息政策，推動金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利和發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用。
東莞市3月16日提出，加強(qiáng)金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開設(shè)受疫情影響企業(yè)融資綠色通道，確保對受疫情影響的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的信貸供給應(yīng)貸盡貸。用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對受疫情影響的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)符合條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，參照倍增企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
制造業(yè)重鎮(zhèn)蘇州市在本輪疫情爆發(fā)初期的3月5日提出，開展金融支持小微企業(yè)和個體工商戶專項(xiàng)行動，推動投放信用貸、首貸。對批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，地方法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放的中小微企業(yè)貸款利率低于同期LPR的、銀行機(jī)構(gòu)辦理票據(jù)貼現(xiàn)利率明顯低于市場平均水平的，給予全額再貸款、再貼現(xiàn)支持。
泉州市3月25日提出，加快設(shè)立第六期100億元中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款，并給予泉州市35億元的專項(xiàng)額度支持。支持泉州市符合條件的企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，對募集資金由托管商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給小微企業(yè)的，按當(dāng)年實(shí)際完成的轉(zhuǎn)貸規(guī)模給予發(fā)行人0.5%貼息。