記者 樊旭

為在疫情嚴(yán)峻期間支持上海企業(yè)克服困難、恢復(fù)發(fā)展，上海市政府日前發(fā)布《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，提出退稅減稅、降費(fèi)讓利、房租減免等21項(xiàng)具體措施為企業(yè)紓困解難。整體來看，這份文件至少有三大亮點(diǎn)。

第一大亮點(diǎn)是頂格執(zhí)行“六稅兩費(fèi)”減免政策，將減負(fù)利好最大化。

根據(jù)財(cái)政部要求，2022年-2024年，各地區(qū)可實(shí)際情況和宏觀調(diào)控需要確定，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。因此，上海提出“頂格執(zhí)行”，意味著本地相應(yīng)納稅主體可享受的減征幅度將達(dá)到50%。

第二大亮點(diǎn)是延長(zhǎng)申報(bào)納稅期限。受疫情影響，不少企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，延長(zhǎng)納稅期限即是緩解壓力的“及時(shí)雨”。

根據(jù)文件，對(duì)按月申報(bào)的納稅人，將2022年3月申報(bào)納稅期限由3月15日延長(zhǎng)至3月31日，受疫情影響在2022年3月申報(bào)納稅期限內(nèi)辦理申報(bào)仍有困難的，可以依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期申報(bào)。

對(duì)因疫情影響導(dǎo)致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款，最長(zhǎng)期限不超過3個(gè)月。對(duì)受疫情影響未能按期申報(bào)的納稅人免除稅務(wù)行政處罰。

第三大亮點(diǎn)是減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金，切實(shí)減輕疫情陰霾下小微經(jīng)濟(jì)主體的成本壓力，幫助他們渡過難關(guān)。

文件明確，承租國(guó)有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2022年免除3個(gè)月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域或因落實(shí)防疫要求嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，再免除3個(gè)月租金、全年合計(jì)免除6個(gè)月租金。

同時(shí)，鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、園區(qū)等各類市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體在協(xié)商的基礎(chǔ)上，為實(shí)體經(jīng)營(yíng)的承租戶適當(dāng)減免租金，政府各類扶持政策優(yōu)先支持主動(dòng)減免房租的市場(chǎng)主體。對(duì)房屋土地被政府應(yīng)急征用或主動(dòng)為租戶減免房地產(chǎn)租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平對(duì)界面新聞表示，此次上海推出的企業(yè)紓困政策是比較到位的，政策重點(diǎn)在于普惠至小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，這背后是出于保就業(yè)以及穩(wěn)市場(chǎng)的考量，是此次疫情紓困政策的關(guān)鍵。尤其是減免房屋租金、延長(zhǎng)納稅期限等舉措，能夠?yàn)闇p輕市場(chǎng)主體壓力起到切實(shí)的作用。

此外，除上述提到的三個(gè)亮點(diǎn)，上海市本次出臺(tái)的措施還包括對(duì)中央部署政策的具體落實(shí)。

其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅是最重要的減負(fù)措施之一。根據(jù)規(guī)定，上海市留抵退稅將優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)以及按照一般計(jì)稅方式納稅的個(gè)體工商戶，存量留抵稅額將于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。

留抵退稅政策還將重點(diǎn)支持制造業(yè)，對(duì)制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。

另一方面，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬(wàn)元但不超過300萬(wàn)元的部分再減半征收企業(yè)所得稅，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。將2021年第四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策再延續(xù)實(shí)施6個(gè)月，延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。

上海市稅務(wù)局副局長(zhǎng)龐為周二在疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上稱，經(jīng)過初步分析統(tǒng)計(jì)，不少市場(chǎng)主體可以同時(shí)享受多個(gè)稅種的優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)今年全市有100多萬(wàn)戶次企業(yè)可以享受文件中的稅收支持政策。上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，初步測(cè)算，2022年僅稅收相關(guān)政策就可以為全市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)減負(fù)1400億元左右。

吳一平認(rèn)為，在現(xiàn)有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減免租金的優(yōu)惠或許可以有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。

“目前小企業(yè)和個(gè)體工商戶比較大的負(fù)擔(dān)可能是租金，疫情結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)可能有一定難度。因此，減免租金的力度應(yīng)該可以更大一些。中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的6個(gè)月和其他地區(qū)的3個(gè)月，可以統(tǒng)一進(jìn)行延長(zhǎng)?！眳且黄秸f。

他還強(qiáng)調(diào)：“政策提出后，及時(shí)、完整的落實(shí)減免政策可能更重要。之前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)有時(shí)不能及時(shí)獲取政策。稅務(wù)部門可以通過各種新媒體形式將減免政策通知到各類企業(yè)和商戶。”