文|化妝品觀察
3月30日，四川省達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)的一則《行政處罰決定書》顯示，在現(xiàn)場(chǎng)抽查中，四川群力商貿(mào)有限責(zé)任公司涉嫌未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度等違法行為，共計(jì)罰沒款20077.7元。
需要關(guān)注的是，隨著《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”）施行，行業(yè)迎來了強(qiáng)監(jiān)管，以往化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍存在的索證索票不齊全、進(jìn)貨查驗(yàn)流于形式等諸多渠道問題，已經(jīng)引起監(jiān)管部門高度重視。
截自達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督局
此次四川群力商貿(mào)有限責(zé)任公司被罰，或是對(duì)化妝品零售商、代理商等渠道商的一記警示。
01 涉嫌多項(xiàng)違規(guī)，共計(jì)罰沒2萬元
化妝品觀察搜索企查查得知，四川群力商貿(mào)有限責(zé)任公司成立于2013年，經(jīng)營(yíng)范圍包含銷售日用百貨、日化用品、醫(yī)療器械。目前，公司為存續(xù)狀態(tài)，屬于零售業(yè)。
處罰決定書顯示，達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，上述公司經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)批號(hào)為MM21B3的“霸王防脫洗發(fā)液”，無法提供特殊用途化妝品許可批件、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明等相關(guān)證明材料；生產(chǎn)批號(hào)為BMH27Q00的“詩朗法國(guó)迷蝶香水沐浴露”，現(xiàn)場(chǎng)無法提供供貨者市場(chǎng)主體登記證明、化妝品備案證、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)證明等相關(guān)證明材料。
達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局指出，上述兩種化妝品均無法提供有效的產(chǎn)品銷售記錄，其行為涉嫌未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度。
而該行為不符合《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十八條第一款：“化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、化妝品注冊(cè)或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十一條第一款的規(guī)定”的規(guī)定。
截自達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督局
最終，依據(jù)新條例第六十二條第一款，達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)四川群力商貿(mào)有限責(zé)任公司，作出警告并處10000元罰款的行政處罰。
另外，在案件查辦過程中，達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到萬源市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于四川群力商貿(mào)有限責(zé)任公司涉嫌經(jīng)營(yíng)超過使用期限的化妝品的案件移送函（萬市監(jiān)案移〔2022〕60號(hào)），因同屬一個(gè)主體，故做并案處理。
經(jīng)核查，該公司向萬源百家港超市（一店）銷售的“寶寶金水乳木果油潤(rùn)唇膏”，銷售出庫(kù)時(shí)已超過了使用期限，且由于購(gòu)貨記錄和銷售記錄不全，沒有按批號(hào)進(jìn)行管理，查不清該批次的唇膏具體購(gòu)進(jìn)數(shù)量，也不清楚銷往了哪里。目前，該批次唇膏庫(kù)存432支。
依據(jù)新條例第三十九條和第六十條，達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)四川群力商貿(mào)有限責(zé)任公司作出如下三項(xiàng)處罰：沒收違法所得77.7元；沒收“寶寶金水乳木果油潤(rùn)唇膏”（批號(hào)：BB1824611）432支；處10000元的罰款。
經(jīng)綜合裁量，四川群力商貿(mào)有限責(zé)任公司共計(jì)罰沒款20077.7元。
02 進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度成監(jiān)管重點(diǎn)，渠道商也須謹(jǐn)慎
事實(shí)上，由于化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)種類繁多且層次參差不齊，市場(chǎng)類似亂象頻發(fā)。中國(guó)食品藥品網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，化妝品渠道商、零售商普遍存在索取和查驗(yàn)供貨方票證不全、缺少對(duì)供貨單位或相關(guān)票據(jù)分類歸檔的管理等問題。
以四川自貢市為例，2021年，自貢市對(duì)全市1645家化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展了以企業(yè)執(zhí)行化妝品索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬記錄情況的監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，1645家受檢單位中僅337家單位基本符合要求，占比20.5%，受檢企業(yè)存在化妝品兼營(yíng)店索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)問題頻發(fā)、化妝品使用單位管理水平存在較大差異、企業(yè)實(shí)施信息化管理的精細(xì)化程度不夠等情況。
面對(duì)上述亂象，一位藥監(jiān)局執(zhí)法人員曾公開指出，由于此前的條例沒有對(duì)化妝品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)渠道等進(jìn)行規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，商家無法提供銷售憑證，執(zhí)法人員無法得知銷售產(chǎn)品的所得，也就無法對(duì)商家作出處罰。
不過，隨著新規(guī)的施行，這一亂象將得到解決。
截自國(guó)家藥監(jiān)局
去年8月，依據(jù)新條例，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，細(xì)化了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的具體要求，明確指出化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)直接供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、特殊化妝品注冊(cè)證或者普通化妝品備案信息、化妝品的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明并保存相關(guān)憑證，以保證所售化妝品的質(zhì)量安全。
在行業(yè)新規(guī)下，2021年以來，全國(guó)各省市進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”監(jiān)管，加大了對(duì)轄區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)檢查，把企業(yè)建立并執(zhí)法進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度做為檢查重點(diǎn)。
比如本月，寧夏回族自治區(qū)藥監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)化妝品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)工作的通知》，要求自治區(qū)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)單位普遍建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，建立索證索票檔案，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的化妝品實(shí)行臺(tái)賬管理，保證所經(jīng)營(yíng)的化妝品質(zhì)量安全且可追溯。
另外，有業(yè)內(nèi)人士表示，新條例明確了對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票的罰則，經(jīng)營(yíng)者初次違法即面臨1-3萬元的行政處罰，較原《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》大幅提高了企業(yè)違法成本。
值得關(guān)注的是，3月30日藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點(diǎn)及判定原則（征求意見稿）》中，化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點(diǎn)（委托生產(chǎn)版）第11點(diǎn)也指出，委托方也應(yīng)建立并執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量管理制度、注冊(cè)備案產(chǎn)品檔案等，以滿足產(chǎn)品追溯管理。
這意味著，不止渠道商，整個(gè)化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈都帶上了“緊箍咒”。