文｜新旅界
3月中下旬，海南某游樂場引進(jìn)游樂設(shè)施省下100多萬稅款的消息讓不少從業(yè)者為之興奮。其實，為建設(shè)旅游島，海南政府針對旅游業(yè)出臺了不少措施和扶持政策，助力旅企“通關(guān)”。除了盤一盤利好政策，其落地情況及效率也成為業(yè)界關(guān)心的重點。
一款游樂設(shè)備減稅百萬
海南成為自貿(mào)港后，“海南免稅店蘋果手機(jī)直降千元”等消息雖頻上熱搜，但很少有從業(yè)者將海南的免稅政策與旅游業(yè)態(tài)結(jié)合。畢竟旅游類產(chǎn)品對進(jìn)口的依賴度有限。直到今年一件“大家伙”的進(jìn)口，徹底震驚了旅游圈。
2月，財政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策的通知》增列了過山車、旋轉(zhuǎn)木馬、游樂場娛樂設(shè)備等文體旅游業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備。次月21日，?！疤招窃啤本驮谌齺喗z路歡樂世界景區(qū)進(jìn)場卸貨，并即將進(jìn)入安裝調(diào)試階段。據(jù)悉，該批進(jìn)口大型游樂設(shè)施于當(dāng)月14日在海口港海關(guān)通關(guān)放行，涉及貨值87.5萬歐元，共計減免稅款達(dá)124.8萬元人民幣。
一款游樂設(shè)備能減上百萬的稅？中國主題公園研究院院長林煥杰告訴新旅（LvJieMedia），進(jìn)口游樂設(shè)備需繳納多種稅款，再加上貨值本身較高，總體減稅額也會相對較高。隨著近幾年環(huán)球影城，迪士尼等品牌的進(jìn)入，國內(nèi)主題公園競爭激烈，一些運(yùn)營方為提高競爭力，會選擇進(jìn)口一部分國際設(shè)備，進(jìn)口數(shù)量逐漸增多，目前進(jìn)口比例約在40%左右。
開了這個“先例”后，上述政策會對國內(nèi)主題公園市場，以及海南本土市場產(chǎn)生多大的“連鎖效應(yīng)”？在林煥杰看來，海南將游樂設(shè)備納入減稅政策，初衷大約也不是要吸引上百億的國際知名主題公園IP在海南落戶。畢竟上百億的項目要落地，對目的地的本土客流、消費(fèi)量、活躍客群等因素都有一定的要求，因此這方面的吸引作用還是相對有限。
至于是否會在海南引起一陣國際設(shè)備“換代潮”，不少業(yè)內(nèi)人士均表示可能性不大。畢竟國際設(shè)備的造價還是太高，即便減了稅還是國產(chǎn)的好幾倍?！暗珡牧硪粋€角度看，這類減稅措施落地后，對欲在海南投資建設(shè)主題公園的運(yùn)營商，肯定是一個大的利好。同時對本地現(xiàn)有主題樂園產(chǎn)品的提質(zhì)升級也會有一定的促進(jìn)作用?！绷譄ń芊Q。
值得一提的是，在省下一大筆資金的同時，引入零關(guān)稅游樂產(chǎn)品的效率也讓不少從業(yè)者大呼“滿意”。根據(jù)上述景區(qū)負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時的介紹，景區(qū)從整理相關(guān)材料報批的歷程不足一月，負(fù)責(zé)人就從意大利生產(chǎn)商處進(jìn)來了這臺游樂設(shè)備，極大的降低了項目建設(shè)成本。根據(jù)安裝調(diào)試周期，預(yù)計6月中旬“太空星云”就可對外開放。
從補(bǔ)貼扶持到獎勵
作為海南四大千億產(chǎn)業(yè)之一，去年海南旅游業(yè)復(fù)蘇情況喜人，全省共接待游客8100.43萬人次，恢復(fù)至2019年的97.5%。不過，為實現(xiàn)這一“業(yè)績”，建設(shè)海南旅游島，政府及相關(guān)部門也沒少“出錢出力”除了上述的免稅，補(bǔ)貼、獎勵等一攬子措施也不少。
就以恢復(fù)較好的2021年為例。去年海南省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（旅游產(chǎn)業(yè)）一共有兩次使用公示。根據(jù)公告，第一批共扶持74家企業(yè)（單位），其中貸款貼息29家，達(dá)839.5萬元；創(chuàng)優(yōu)評級獎勵39家，共計3100萬元；智慧旅游景區(qū)獎勵5家，249.82萬元；上市獎勵1家，為700萬元，合計扶持金額4889.32萬元。
在第二批扶持名單中，新增創(chuàng)優(yōu)評級獎勵有明顯增加。具體來看，貸款貼息類扶持項目共34個；創(chuàng)優(yōu)評級獎勵類項目共計80個。其中創(chuàng)建國家、省級全域旅游示范區(qū)獎勵5個；新評為A級旅游景區(qū)、國家級、省級旅游度假區(qū)獎勵5個；A 級旅游景區(qū)新投入的智慧旅游景區(qū)獎勵4個；新獲得旅游小鎮(zhèn)獎勵2個；新獲得國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)獎勵1個；新評定的創(chuàng)椰級鄉(xiāng)村旅游點獎勵23個；民宿獎勵17個；旅游商品獎勵23個。第二批扶持共計4468.29萬元。
也就是說，整體算下來，去年一年海南僅重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（旅游產(chǎn)業(yè)）的支出就近1億元。同時，對比一年的兩次申報情況也不難發(fā)現(xiàn)，半年的時間里，省級全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)優(yōu)評級的景區(qū)項目增加了不少，運(yùn)營方參與旅游建設(shè)的熱情有一定提升。
另外，今年3月海南還發(fā)布了非國有博物館的扶持政策，新建、改擴(kuò)建非國有博物館出資在2000萬元及以上且滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的，可給予單個項目不超過出資總額5%的一次性項目建設(shè)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度不超過2000萬元；被評定為國家三級、二級、一級博物館的非國有博物館，分別給予一次性補(bǔ)貼800萬元、1000萬元、1500萬元。同時，支持符合條件的非國有博物館納入財政支持的博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范疇，符合相關(guān)條件的專業(yè)展覽還可按規(guī)定享受補(bǔ)貼。
疫后首發(fā)“三十條”重振回血
近期，各地旅行社，酒店等旅游細(xì)分業(yè)態(tài)的求援書在旅游人的朋友圈刷了屏。在一些專家及從業(yè)者的聲音里，有不少都提到了參考海南的疫后重振措施。
在這份被屢次提及的《海南省旅游業(yè)疫后重振計劃——振興旅游業(yè)三十條行動措施（2020-2021年）》（以下簡稱《重振計劃》）分六個層面，適用于在海南注冊的旅行社、景區(qū)、酒店民宿、郵輪游艇等七類旅游企業(yè)。
具體來看，海南方面提出，要落實好商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價政策，鼓勵對旅游企業(yè)給予更加優(yōu)惠的用水、用電、用氣價格；吸引社會資本，運(yùn)用市場化方式推進(jìn)環(huán)島旅游公路驛站建設(shè)。鼓勵投資周期長、回報慢、資金需求量大的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目引進(jìn)險資投資。支持旅游企業(yè)在海南股權(quán)交易中心交易板掛牌，由政府補(bǔ)貼掛牌和中介服務(wù)費(fèi)用。為旅游企業(yè)投融資和上市(掛牌)創(chuàng)造便利條件，妥善解決旅游企業(yè)的歷史遺留問題和瑕疵資產(chǎn)處置，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
至于從業(yè)者普遍關(guān)心的實際減免政策，《重振計劃》中也提到，在旅六條免租條款的基礎(chǔ)上，規(guī)定出租方為旅游企業(yè)免除租金的，可以減免部分應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，數(shù)額不超過所減免的租金。和此前扶持政策略有不同的是，疫情使海南旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，除不可抗力因素之外，海南旅游企業(yè)自身小散弱差也是導(dǎo)致自身抗風(fēng)險能力弱的重要內(nèi)因。基于此，為增強(qiáng)旅游企業(yè)抵御風(fēng)險能力，《重振計劃》還提出實施旅游企業(yè)養(yǎng)成計劃，為賓館酒店、景區(qū)景點、旅行社及新型旅游重點企業(yè)等，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，對旅游企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。
其實，提到海南以后的旅游恢復(fù)，除了接待游客數(shù)量，其免稅商品的銷售也是繞不開的一環(huán)。2020年4月，由海南省政府授權(quán)海南省國資委批復(fù)設(shè)立的省屬旅游重點產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)，海南旅投正式成立，海旅免稅城也于同年12月底開業(yè)，成為目前經(jīng)營面積僅次于三亞海棠灣免稅購物中心的離島免稅項目。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2011年海南離島免稅購物政策實施至今，三亞海關(guān)已累計監(jiān)管三亞市離島免稅品銷售超1000億元，購物人數(shù)超1700萬人次。
在業(yè)內(nèi)專家看來，海南的一系例政策對旅游從業(yè)者的吸引力不可小覷，但更重要的是，從扶持力度及支持產(chǎn)業(yè)中也不難發(fā)現(xiàn)，海南正試圖像國際化旅游島靠近。但就海南現(xiàn)有的旅游資源和稀缺性來說，不少軟硬件都亟待升級。如交通便利度、旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點的游樂項目、住宿環(huán)境等?！艾F(xiàn)在提到海南旅游，大家普遍想到的還是購買免稅品或是潛水過冬。海南自身也有很豐富的自然和文化資源，都是未來區(qū)別于免稅概念重點強(qiáng)調(diào)的點?！鄙鲜鰧＜曳Q。
此外，受疫情影響，一些旅游細(xì)分業(yè)態(tài)的利好還仍未見明顯反饋。如游艇郵輪業(yè)。根據(jù)此前介紹，在2025年全島封關(guān)之前，海南將對島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。也就是說，此前需1000萬元進(jìn)口的一條游艇，可以節(jié)省約380萬元稅款。不過受疫情影響下，這一業(yè)態(tài)還尚未有顯著回溫。