記者 | 安晶
經(jīng)歷了拉閘限電、生活必需品短缺、全國(guó)性抗議游行后，斯里蘭卡央行4月8日宣布加息700個(gè)基點(diǎn)，將基準(zhǔn)利率從7.5%上調(diào)至14.5%。
這一調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出此前市場(chǎng)預(yù)期的最高400個(gè)基點(diǎn)。斯里蘭卡央行表示，此次大幅度調(diào)整利率是為了向投資者發(fā)出信號(hào)，明確斯里蘭卡將盡快走出困境。
但央行同時(shí)警告，需求上漲、國(guó)內(nèi)供應(yīng)受阻、斯里蘭卡盧比貶值和全球商品價(jià)格高企將繼續(xù)加大斯里蘭卡通脹壓力。
3月，斯里蘭卡通脹率飆升至18.7%的歷史新高。JP摩根估計(jì)，斯里蘭卡今年有70億美元的外債需償還，其中一筆10億美元的債務(wù)將于7月到期。但截至2月，該國(guó)外匯儲(chǔ)備只剩下23億美元。
外匯儲(chǔ)備短缺導(dǎo)致斯里蘭卡無法進(jìn)口足夠的食品、藥品、燃油等必需品。再加之俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)推高商品價(jià)格，斯里蘭卡正在遭遇1948年脫離英國(guó)殖民統(tǒng)治獨(dú)立以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。斯里蘭卡盧比對(duì)美元匯率已跌破300大關(guān)。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)也引發(fā)了該國(guó)的政治動(dòng)蕩。
不滿物價(jià)高漲、食品藥品短缺的民眾走上街頭舉行大規(guī)?？棺h游行，要求總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克和其兄、總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩下臺(tái)。
上周，內(nèi)閣26名部長(zhǎng)集體辭職，隨后41名議員宣布脫離執(zhí)政聯(lián)盟。反對(duì)黨派正準(zhǔn)備對(duì)總理發(fā)起不信任動(dòng)議并彈劾總統(tǒng)。
入不敷出
由于能源短缺，斯里蘭卡上周已經(jīng)出現(xiàn)一天13小時(shí)斷電的情況。本周末，該國(guó)還將進(jìn)行最長(zhǎng)兩小時(shí)的全國(guó)性斷電。
由于紙張短缺，斯里蘭卡教育部宣布推遲印刷教科書，部分學(xué)?？荚囇悠?；食品價(jià)格上漲超過30%，做咖喱用的姜黃價(jià)格上漲四倍，部分城市開始實(shí)施食品定量配給；民眾在加油站排隊(duì)搶購燃料，一升汽油從去年的137盧比（約合人民幣2.7元）升至254盧比；醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)藥品短缺。
早在新冠疫情前，包括世界銀行在內(nèi)的機(jī)構(gòu)就警告過斯里蘭卡的高債務(wù)問題。
斯里蘭卡從1983年到2009年經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)26年的內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)后，該國(guó)大舉借債以重振經(jīng)濟(jì)。2005年，斯里蘭卡的外債約為113億美元，到2015年已經(jīng)漲至439億美元。2021年，斯里蘭卡外債占GDP的比例達(dá)到119%。
與此同時(shí)，斯里蘭卡政府財(cái)政常年處于赤字狀態(tài)。新冠疫情前的2019年，斯里蘭卡政府財(cái)政赤字升至12284億盧比，相當(dāng)于GDP的比重達(dá)到8.2%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展中國(guó)家斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)支柱不是制造業(yè)，而是服務(wù)業(yè)。雖然不斷舉債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從2010以來十年間，服務(wù)業(yè)依然占主體。
2020年，服務(wù)業(yè)占斯里蘭卡GDP的59.67%，工業(yè)僅占26.25%，農(nóng)業(yè)為8.36%。
服務(wù)業(yè)中，旅游是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了GDP的10%。旅游業(yè)是除海外斯里蘭卡人匯款、服裝出口之外的第三大外匯收入來源。
在進(jìn)出口方面，斯里蘭卡對(duì)外出口的主要商品是茶葉、各類服裝和橡膠輪胎，進(jìn)口商品主要為礦物燃料、橡膠織物、機(jī)械設(shè)備和包裝藥物。多年來，斯里蘭卡一直處于貿(mào)易逆差地位。2021年，該國(guó)的貿(mào)易逆差從2020年的60.08億美元擴(kuò)大至81.36億美元。
除能源和藥品外，斯里蘭卡還從國(guó)外進(jìn)口多種農(nóng)產(chǎn)品，包括小麥、小扁豆、糖、奶制品、水果等。疫情前，食品和飲料進(jìn)口占斯里蘭卡總進(jìn)口的7.2%。
危機(jī)襲來
除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和過往政策原本存在的隱患外，新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以及政府的一系列新措施加劇了斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和外匯短缺。
疫情給斯里蘭卡旅游業(yè)造成了巨大沖擊。2020年，該國(guó)只接待了約57萬游客。即便政府宣布取消對(duì)完成接種游客的隔離要求，截至去年底，旅游業(yè)沒有任何復(fù)蘇跡象。
而疫情前，斯里蘭卡在2019年4月遭遇的爆炸襲擊已經(jīng)影響了該國(guó)旅游業(yè)。當(dāng)年，斯里蘭卡接待了190萬游客，比2018年減少21%。
除旅游業(yè)外，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊也導(dǎo)致海外斯里蘭卡人匯款大幅減少，2021年匯款額下降22.7%。而海外匯款和旅游業(yè)都是斯里蘭卡的關(guān)鍵外匯收入來源。
俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)是另一個(gè)催化劑。
俄烏兩國(guó)都是斯里蘭卡的重要小麥來源國(guó)，該國(guó)有45%小麥進(jìn)口來自俄羅斯和烏克蘭。斯里蘭卡還有超過一半的葵花籽油和黃豆進(jìn)口來自烏克蘭。俄烏也向斯里蘭卡出口石棉、鋼鐵半成品、銅、做肥料所需的氯化鉀等。
另一方面，俄烏是斯里蘭卡茶葉的重要市場(chǎng)。斯里蘭卡有10.2%的茶葉出口到東歐地區(qū)，俄羅斯是最大買家之一。俄烏也是斯里蘭卡的游客來源地。今年前兩個(gè)月，有2.8萬俄羅斯游客和1.3萬烏克蘭游客前往斯里蘭卡。
上月，斯里蘭卡央行官員坦言，斯里蘭卡與俄烏之間價(jià)值4.61億美元的貿(mào)易正在受到威脅。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的能源等商品價(jià)格上漲也在沖擊斯里蘭卡。
除了外部原因外，斯里蘭卡政府從2019年開始推出的一系列新政策為今天的危機(jī)埋下了引線。
2019年底，人民陣線黨提名的總統(tǒng)候選人戈塔巴雅·拉賈帕克贏得總統(tǒng)大選。為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，戈塔巴雅上臺(tái)后公布了減稅計(jì)劃，將增值稅從此前的15%降至8%，還取消了建設(shè)稅等一系列征稅項(xiàng)目。
就在斯里蘭卡公布減稅計(jì)劃后，標(biāo)普全球評(píng)級(jí)下調(diào)了對(duì)該國(guó)的評(píng)級(jí)展望，警告減稅將導(dǎo)致財(cái)政收入大幅下降，削弱斯里蘭卡的財(cái)政和債務(wù)可持續(xù)性。而就在此后不久，新冠疫情席卷全球。
疫情期間，去年，斯里蘭卡政府開始推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，禁止使用任何化學(xué)肥料。雖然該政策后來在抗議聲中暫停，但農(nóng)業(yè)專家預(yù)計(jì)，停用化學(xué)肥料已經(jīng)導(dǎo)致全國(guó)稻田產(chǎn)量下降至少30%，大米零售價(jià)格將上漲30%。關(guān)鍵出口商品茶葉的產(chǎn)量也將受到?jīng)_擊。
而為了在疫情期間刺激出口，斯里蘭卡政府還增加了印鈔。僅去年，人口2200萬的斯里蘭卡就印刷了1.4萬億盧比，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。今年初，該國(guó)央行行長(zhǎng)承認(rèn)大量印鈔將引發(fā)新問題。
如今，斯里蘭卡的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)跌至2010年以來的低點(diǎn)。截至今年2月，該國(guó)外匯儲(chǔ)備只剩下23億美元；據(jù)路透社估算，到3月底，該國(guó)外匯儲(chǔ)備已降至19.3億美元。
面對(duì)外匯短缺危機(jī)時(shí)，斯里蘭卡政府選擇將所剩外匯主要用于償還債務(wù)上，而非增加商品進(jìn)口。上月，政府宣布限制367項(xiàng)非必需商品的進(jìn)口，包括鞋類、魚類、酒類等。這一做法也遭到了反對(duì)黨派的抗議，指責(zé)政府的一系列錯(cuò)誤政策導(dǎo)致斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)危機(jī)惡化。
反對(duì)黨派正在動(dòng)員其他議員對(duì)總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩發(fā)起不信任動(dòng)議；如果總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克拒絕辭職，反對(duì)黨派還準(zhǔn)備對(duì)其發(fā)起彈劾。
馬欣達(dá)和戈塔巴雅兩兄弟來自斯里蘭卡的老牌政治家族拉賈帕克家族。拉賈帕克家族早在斯里蘭卡獨(dú)立前就嶄露頭角，馬欣達(dá)則在斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)中贏得了該國(guó)主要民族僧伽羅族的支持。在擔(dān)任總理前，馬欣達(dá)曾在2005年到2015年擔(dān)任斯里蘭卡總統(tǒng)。
目前，斯里蘭卡當(dāng)局將脫困的希望寄托于鄰國(guó)以及國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際機(jī)構(gòu)伸出援手。本月晚些時(shí)候，斯里蘭卡政府代表將前往美國(guó)與IMF磋商，以獲得緊急援助?？偨y(tǒng)戈塔巴雅已經(jīng)誓言不會(huì)辭職。