記者 辛圓

中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見。意見指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，并提出從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。

何為統(tǒng)一大市場？打造統(tǒng)一大市場意義何在？全國統(tǒng)一的大市場如何建設(shè)？

何為統(tǒng)一大市場？

從意見全文來看，統(tǒng)一的大市場應(yīng)該具有六大特征，而這些特征為下一步打通堵點提供了方向：一是基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，二是市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，三是要素和資源市場統(tǒng)一，四是商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，五是市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，六是不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)系主任盤和林對界面新聞表示，市場監(jiān)管公平統(tǒng)一和不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范，是本次意見的兩大看點 。

他指出，“市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”意味著監(jiān)管不能搞“一刀切”，而是要在兩個方面實現(xiàn)統(tǒng)一，一個是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化統(tǒng)一，不能有多個標(biāo)準(zhǔn)，另一個是執(zhí)法聯(lián)動、多頭并進齊抓共管來推進市場監(jiān)管，是多部門之間的聯(lián)動和信息共享，從而提高監(jiān)管效率。

對于“不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范”，盤和林表示，這主要是為了維護公平競爭的市場環(huán)境，值得注意的是，意見不僅僅對市場主體的壟斷行為進行了規(guī)范，也對地方保護主義、準(zhǔn)入障礙、招采體系進行了關(guān)注，多角度治理，有利于形成公平、良好的市場環(huán)境。

統(tǒng)一大市場怎么建？

意見給出了32字方針：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。

立足內(nèi)需，暢通循環(huán)：以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

立破并舉，完善制度：從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進統(tǒng)一市場建設(shè)，同時堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

有效市場，有為政府：堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。

系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進：不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機制建設(shè)的步驟與進度，堅持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力，有序擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。

建設(shè)統(tǒng)一大市場意義何在？

意見明確了建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場的主要目標(biāo)，這些主要目標(biāo)可以折射出建設(shè)統(tǒng)一大市場的重要意義，包括持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢

此外，盤和林表示，目前國際市場競爭日趨激烈，中國出口也面臨一系列不確定性，加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場有利于培育國內(nèi)市場的潛力，從而抵御穩(wěn)中有變，變中有憂的國際環(huán)境。

統(tǒng)一大市場與內(nèi)循環(huán)有何關(guān)聯(lián)？

意見強調(diào)，要破除地方保護和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。

加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化。鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。