記者 辛圓
中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，要求打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
分析師認(rèn)為，這份文件對(duì)于提振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和方向性，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)是對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力支撐。
“統(tǒng)一大市場(chǎng)從整個(gè)歷史邏輯來(lái)看是很正常的現(xiàn)象，當(dāng)年歐洲各國(guó)之所以在科技革命和工業(yè)革命期間要打破各國(guó)的重商主義，其核心邏輯就是，如果沒(méi)有統(tǒng)一市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙會(huì)非常大，大量資源被市場(chǎng)之間的內(nèi)耗所占據(jù)?！北P(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚對(duì)界面新聞?wù)f。
他指出，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不同地方還有很多阻礙，比如制度規(guī)則的不統(tǒng)一，在各地都存在地方對(duì)特色商品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，這成為非統(tǒng)一市場(chǎng)最大的特點(diǎn)。
“從這個(gè)意義來(lái)看，這份文件把未來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的整體循環(huán)，特別是內(nèi)循環(huán)發(fā)展的邏輯論述得很清楚，通過(guò)打破當(dāng)前的市場(chǎng)分割，讓市場(chǎng)成為整體，讓市場(chǎng)循環(huán)能力更強(qiáng)?！苯f(shuō)。
蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些堵點(diǎn)，以流通體系為例，盡管已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但一些區(qū)域性壁壘導(dǎo)致跨區(qū)域的市場(chǎng)流通受阻，農(nóng)村地區(qū)的商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施供給以及流通網(wǎng)絡(luò)布局仍不夠完善等。
他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，通過(guò)打破各種壁壘與自我小循環(huán)來(lái)促進(jìn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的進(jìn)一步暢通，在全國(guó)范圍內(nèi)形成供給與需求更高層次和更加良性的動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)具有深遠(yuǎn)意義。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，關(guān)鍵在要素市場(chǎng)化。實(shí)際上，近年來(lái)，中央政府在推動(dòng)市場(chǎng)化改革、推進(jìn)要素市場(chǎng)化方面出臺(tái)了多份重要文件。
早在2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)就明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。2017年10月，中共十九大將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。
2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素提出了改革方向，為深化要素市場(chǎng)化配置改革提出了建議。
2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加快完善和發(fā)展。
2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。
付一夫表示，可以看出，中央一直在穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。和此前的文件相比，4月10日的《意見(jiàn)》對(duì)如何加快建設(shè)高效規(guī)范、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出了一系列具體措施，比如強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一等，是一套比較完整的“組合拳”。
“可以說(shuō)（意見(jiàn)）具有比較強(qiáng)的綱領(lǐng)性和方向性，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的統(tǒng)一發(fā)展、良性發(fā)展具有很重要的作用。而且，這一系列文件的目的其實(shí)也都是一脈相承的，就是為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成保障?！彼a(bǔ)充道。
2020年5月，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議明確提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并從供給需求兩端強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建雙循環(huán)的抓手，即一方面要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。
江瀚表示，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)無(wú)疑要利用中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而要更好發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，就要打造公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，如果有些壁壘不打破，循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)。
付一夫稱，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)層面，國(guó)內(nèi)循環(huán)層面，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等舉措，有助于解決各個(gè)環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門(mén)檻等突出問(wèn)題，全面打通種種堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。
國(guó)際循環(huán)層面，付一夫指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的有效銜接，繼而促進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的涌入，為加快推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建全新發(fā)展格局提供有力支撐。