記者 劉林
復旦大學特聘教授、重慶市原市長黃奇帆日前表示，超大規(guī)模單一市場是中國的突出優(yōu)勢，但還未能得到充分發(fā)揮，仍存在四個方面的缺陷需要進一步改革。
4月26日下午，他在參加清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院（ACCEPT）舉辦的第四屆“政府與市場經(jīng)濟學”國際研討會上表示，我國14億人占全球總?cè)丝诘谋壤咏?0%，從這個意義上講，如果某一類產(chǎn)品無法自給、要靠進口，就可以立刻產(chǎn)生20%人口的市場需求。而高收入國家總?cè)丝谝簿驮?2.15億人左右。
“中國對于全球供需格局的影響比整個高收入國家的人口規(guī)模還大。”黃奇帆說。
更重要的是，中國是單一市場。他指出，單一市場是指法律體系統(tǒng)一、稅務(wù)體系統(tǒng)一、商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、語言文化統(tǒng)一的市場。而中國是一個典型的單一市場，遵守的是中華人民共和國的法律體系，漢族人口在人口民族結(jié)構(gòu)中占主體地位，占中國總?cè)肟诘?1.11%，各民族和諧穩(wěn)定，均衡發(fā)展，漢語作為官方語言，全國通用，商業(yè)規(guī)則和市場環(huán)境也是大體一致。
“這一點中國和印度很不一樣?！秉S奇帆說，印度說起來也是一個擁有14多億人口的大國，但實際上可以說是一個碎片化的散裝市場。印度是一個有28個邦、6個聯(lián)邦屬地和一個國家首都構(gòu)成的聯(lián)邦制國家，每個邦都擁有很大的自治權(quán)，在憲法之外還有各自的法律體系和商業(yè)規(guī)則，各邦之間的要素商品的流動，面臨重重壁壘。印度有100多個生活習慣各不相同的民族，其中人數(shù)最多的印度斯坦族也僅占總?cè)丝诘?6%。印度的宗教信仰種類繁多，包括印度教、伊斯蘭教、天主教、佛教等，各個宗教之間關(guān)系錯綜復雜。印度還通用多種語言，僅官方通用語言就多達22種，有121種語言的使用人口都在1萬人以上。此外，印度還傳承著等級森嚴的種性制度，將人分為五等，不同的等級人群之間也不是統(tǒng)一的市場。
黃奇帆認為，規(guī)模優(yōu)勢才是我國制造業(yè)的最大競爭力。這與傳統(tǒng)觀念——我國制造業(yè)核心競爭力源于勞動力成本——有很大不同。
他指出，勞動力成本往往在制造業(yè)總成本中占比10%左右。勞動力成本高一點、低一點，只能影響總成本幾個百分點，而一旦形成規(guī)模效應(yīng)，就能大幅攤薄制造業(yè)的各項成本，如研發(fā)成本、固定投資成本、物流成本、市場開發(fā)成本、原材料采購成本，同樣也能攤薄勞動力成本。從這個意義上講，規(guī)?？梢杂绊懙秸麄€制造業(yè)成本的30-40%。這意味著，某類產(chǎn)品只要中國能夠生產(chǎn)，馬上就能大幅壓低售價，這正是中國超大規(guī)模單一市場的威力所在。
不過，黃奇帆強調(diào)，我國的規(guī)模優(yōu)勢，還沒有完全充分發(fā)揮出來。中國超大規(guī)模單一市場，仍然在持續(xù)發(fā)育形成的過程當中。事實上，到目前為止，中國這個大市場，至少還有四個方面的短板或者缺陷，需要通過持續(xù)深化改革加以解決。
一是地區(qū)間競爭產(chǎn)生的負面效應(yīng)。盡管地區(qū)間競爭會帶來積極效應(yīng)，會驅(qū)動地方政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善營商環(huán)境、出臺優(yōu)惠政策和招商引資等，但也會產(chǎn)生負面效應(yīng)。各地為了本地GDP和稅收，拼命上項目，加上產(chǎn)業(yè)總體上處于低端環(huán)節(jié)，以至于出現(xiàn)了較大范圍的低水平重復建設(shè)，造成大量產(chǎn)能過剩。也因為同樣的邏輯，地方政府總是傾向于保護本地企業(yè)，甚至保護落后產(chǎn)能，阻礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮，產(chǎn)能過剩此起彼伏。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，這種現(xiàn)象有所減少，但仍然在一定范圍內(nèi)客觀存在。
二是城鄉(xiāng)二元導致的市場分割。這表現(xiàn)在要素市場的各個方面：勞動力在城鄉(xiāng)間的流動、區(qū)域間的流動仍然受制于戶籍制度的束縛；農(nóng)村建設(shè)用地像城市建設(shè)土地那樣同地、同權(quán)、同價的機制還在探索；在商品服務(wù)方面，受制于監(jiān)管能力的差異，一些地方農(nóng)村流通的商品與城市同類商品相比，看上去很像，但質(zhì)量標準差得很遠，部分甚至就是假冒品牌、偽劣商品；在交通物流市場設(shè)施和公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)市場差距比較顯著，制約著商品要素的自由流動，反過來加劇了發(fā)展的不平衡。
三是部分領(lǐng)域行政配置資源的色彩仍然濃厚。中國的市場經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，盡管經(jīng)過40年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，但在一些領(lǐng)域計劃和行政色彩仍然濃厚，制約著市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。比如，在能源領(lǐng)域，中國是能源進口和消費大國，卻在能源定價上，缺乏全球話語權(quán)，這與高度管制政策有關(guān)。再比如，在電力領(lǐng)域，直到去年出現(xiàn)大規(guī)模電荒，煤電上網(wǎng)電價才逐步放開。此外，還有一些領(lǐng)域存在不同程度的玻璃門、彈簧門現(xiàn)象。一些領(lǐng)域的市場準入在不同地方的政策各不相同，企業(yè)在一個地方能注冊，換一個地方就不行等。
四是資本在部分領(lǐng)域無序擴張，甚至形成市場壟斷。比如，近幾年房地產(chǎn)一業(yè)獨大，房價高企，綁架中國經(jīng)濟，大量資本裹挾著銀行貸款無序涌入房地產(chǎn)業(yè)，不僅擾亂了城市規(guī)劃，還綁架了中國經(jīng)濟，以至于宏觀調(diào)控投鼠忌器，被動應(yīng)戰(zhàn)。再比如，金融業(yè)脫實救虛，畸形發(fā)展，目前金融業(yè)的平均收入水平是制造業(yè)的好幾倍，金融業(yè)上市公司的利潤占了全部上市公司利潤的一半，大量資本爭奪牌照資源，銀行表外業(yè)務(wù)急劇膨脹，大量資金空轉(zhuǎn)在實體經(jīng)濟之外，一些資本打著金融創(chuàng)新旗號，大搞老鼠倉，哄騙老百姓，前幾年盛行的P2P就是典型。再比如，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)贏家通吃，野蠻生長，出現(xiàn)了限制競爭，價格歧視，泄露個人隱私，損壞消費者權(quán)益，風險隱患積累等一系列問題，存在監(jiān)管滯后，甚至監(jiān)管空白。所有上述現(xiàn)象反映了中國這個超大規(guī)模單一市場仍需要進一步規(guī)范，進一步改革。
黃奇帆表示，建設(shè)統(tǒng)一大市場的實質(zhì)，就是要打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，推動中國市場由大到強的轉(zhuǎn)變。
對于市場與政府之間的分工，“我的理解是，有為政府才能催生有效市場”，黃奇帆表示，“中國的市場經(jīng)濟是對高度集中計劃經(jīng)濟進行改革而逐步形成的，經(jīng)歷了一個發(fā)展發(fā)育的過程。盡管經(jīng)過多年改革，市場經(jīng)濟四梁八柱已經(jīng)豎起來了，但離成熟的市場經(jīng)濟體制仍有不小的差距，更何況中國搞的是社會主義市場經(jīng)濟。中國這樣的超大的市場轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體，必須發(fā)揮政府在提供基礎(chǔ)性制度、基礎(chǔ)性市場設(shè)施、要素資源市場化方面的積極能動作用，與市場制度的有效供給，促進形成高效、規(guī)范、公平、競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。只有如此，才能真正把中國這個超大規(guī)模單一市場的威力、活力，完全釋放出來?！?/p>
對于區(qū)域競爭，黃奇帆表示，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的一個意圖就是要對區(qū)域競爭負面效應(yīng)進行系統(tǒng)的矯正，而實施這種矯正，從目前看已經(jīng)具備了技術(shù)條件，也是順勢而為。
從技術(shù)上看，近幾年各地在產(chǎn)權(quán)保護，市場準入，公平競爭，社會信用制度建設(shè)等方面都做了大量的工作，現(xiàn)在要做的是統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一接口，讓市場主體在哪里都能享受到一樣的制度供給。
從趨勢看，隨著中國市場的發(fā)育，地區(qū)之間競爭日益從過去圍繞低端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭，向依據(jù)各自比較優(yōu)勢進行深度分工的差異化競爭轉(zhuǎn)變。特別是在數(shù)字經(jīng)濟全面與實體經(jīng)濟融合的背景下，各地的比較優(yōu)勢正在深刻地調(diào)整。
比如，過去昆明的鮮花只能在本地消納，需要人們到昆明去賞花，現(xiàn)在得益于冷鏈技術(shù)的進步、航空運輸?shù)谋憬莺碗娚唐脚_的加持，昆明的鮮花隔日甚至當日，就能送到上海、北京和深圳的家庭，這是因為技術(shù)的擴散，比如深圳的冷鏈技術(shù)，商業(yè)模式的創(chuàng)新，杭州的電商平臺的推廣，帶來市場覆蓋范圍的擴大，把昆明鮮花配送范圍由本地擴展到了全國。
上述《意見》是在4月10日由中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布。該《意見》明確表示，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”，并要求“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變”。