記者 辛圓
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力的背景下，基建作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手的地位進(jìn)一步上升。4月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施同國(guó)家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家安全，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。
會(huì)議提出，要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。此外，要加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出部署。
中泰證券研究所政策專(zhuān)題組負(fù)責(zé)人楊暢對(duì)界面新聞表示，高層提出推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
“一季度我們的GDP同比增速是4.8%，低于2021年兩年平均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，而且3月以來(lái)，疫情嚴(yán)重?cái)_動(dòng)，經(jīng)濟(jì)存在一定下行壓力，現(xiàn)階段充分發(fā)揮基建投資的作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)至關(guān)重要?！彼f(shuō)。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能夠穩(wěn)定就業(yè)。楊暢表示，制造業(yè)和建筑業(yè)是容納城鎮(zhèn)就業(yè)人員的主要行業(yè)，超過(guò)4000萬(wàn)人員在制造業(yè)就業(yè)，超過(guò)2000萬(wàn)人員在建筑業(yè)就業(yè)。另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工行業(yè)分布，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占比超過(guò)45%。
“面對(duì)疫情反復(fù)的狀況，依托建筑業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步發(fā)力，有利于拉動(dòng)就業(yè)人員，為就業(yè)大局提供支撐?！睏顣痴f(shuō)。
星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫表示，一直以來(lái)，基建投資都是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要手段，能夠明顯帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，繼而起到提振就業(yè)和促消費(fèi)的作用。不過(guò)，從中央財(cái)經(jīng)委做出的部署可以看到，“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”不僅僅是短期的穩(wěn)增長(zhǎng)需要，而是適應(yīng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，可以說(shuō)是一份“施工藍(lán)圖”。
他進(jìn)一步指出，一直以來(lái)，大家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的作用總是放在提振需求以及暢通循環(huán)上，很少和國(guó)家安全擺在一起。值得注意的是，本次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升應(yīng)對(duì)極端情況的能力。
“從大局層面來(lái)看，安全是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，尤其是我國(guó)每年都會(huì)面臨很多突發(fā)情況，包括洪澇等自然災(zāi)害、新冠疫情等公共衛(wèi)生事件以及信息數(shù)據(jù)安全等等，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成了很大挑戰(zhàn)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是應(yīng)對(duì)這些事件的關(guān)鍵一環(huán)。從這個(gè)意義上講，發(fā)展安全基建不僅僅是短期經(jīng)濟(jì)托底的手段，更是保障國(guó)家安全的重要舉措。”付一夫說(shuō)。
中國(guó)民生銀行研究院高級(jí)研究員應(yīng)習(xí)文指出，安全基礎(chǔ)設(shè)施范圍很廣，包括防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施（人防工程、水利工程、抗震結(jié)構(gòu)工程、城市地下管廊等）；應(yīng)急保供體系（戰(zhàn)略物資倉(cāng)儲(chǔ)基地、保供物流體系、戰(zhàn)略性交通基礎(chǔ)設(shè)施）；醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施（防疫設(shè)施、ICU病房和設(shè)備）；安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施（大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心）等等。
他表示，過(guò)去我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上速度確實(shí)很快，但還是存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如上述安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較慢，質(zhì)量也有待提升，這也意味著這部分的發(fā)展空間非常大。
基建投資涉及的資金動(dòng)輒上百億元，對(duì)于如何解決資金問(wèn)題，中央財(cái)經(jīng)委表示，要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，加大財(cái)政投入，更好集中保障國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。
大岳咨詢(xún)董事長(zhǎng)金永祥對(duì)界面新聞表示，會(huì)議提到PPP值得關(guān)注，一來(lái)這體現(xiàn)出中央政府對(duì)社會(huì)資本的高度重視，PPP模式將繼續(xù)在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系過(guò)程中擔(dān)當(dāng)重任。二是，會(huì)議提到要規(guī)范發(fā)展PPP，這意味著PPP以前遇到的各種問(wèn)題受到了中央的重視，未來(lái)在推進(jìn)新的PPP時(shí)有望得到解決。
“比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期論證問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)機(jī)制問(wèn)題、社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)及專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題、地方政府的監(jiān)管能力建設(shè)問(wèn)題、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)問(wèn)題、市場(chǎng)化過(guò)程中充分競(jìng)爭(zhēng)和合理競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、以及客觀評(píng)價(jià)PPP及PPP與其它政策的比較問(wèn)題等等。”金永祥說(shuō)。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，未來(lái)在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要優(yōu)化財(cái)政資金的使用結(jié)構(gòu)，確保將有限的財(cái)政資金投向帶動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)域，形成有效投資。
“財(cái)政資金在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，要避免低效無(wú)效的重復(fù)投資，還要更多地選擇投向民生領(lǐng)域項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前后聯(lián)系效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目以及具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的項(xiàng)目。”他說(shuō)。
他同時(shí)指出，要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，既要推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，爭(zhēng)取早日形成實(shí)物資產(chǎn)，也要強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)管，讓資金真正用于項(xiàng)目投資發(fā)展。