樊旭
據(jù)新華社周五消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
意見強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣城建設(shè)。
意見表示，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。
“再經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。”意見稱。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱日前在“中國城市百人論壇2022年春季論壇”上表示，2019年，我國城鎮(zhèn)化率突破60%，已經(jīng)全面進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的中后期。過去四十年的快速城鎮(zhèn)化支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村中國向城市工作的巨大變遷，人居環(huán)境也得到了根本性的改善。但與此同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，縣鄉(xiāng)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力、人居環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍制度改革等等方面都與城市地區(qū)有著巨大的差距。
“作為我國行政區(qū)劃的一個(gè)基本單元，縣在城和鄉(xiāng)之間起著承上啟下的作用，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要的載體。大城市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極固然是十分重要的，但是在跨省區(qū)的人口流動(dòng)趨緩，近域化流動(dòng)趨勢加強(qiáng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的驅(qū)使下，滿足農(nóng)民自身的發(fā)展需求以解決居住、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老等問題，而推進(jìn)的以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)顯得尤為重要?！彼f。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部部長，研究員侯永志認(rèn)為，在本鎮(zhèn)、本村實(shí)現(xiàn)的“就地城鎮(zhèn)化”對于下一階段中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展十分重要。
“在城鎮(zhèn)化的早期，人們?yōu)檎业接兄呤杖氲臋C(jī)會(huì)，不得不背井離鄉(xiāng)，忍受著與妻兒老小分離的痛苦，現(xiàn)代化的先發(fā)國家也是這樣，現(xiàn)代化的后起國家也是這樣。但是，就地城鎮(zhèn)化是更好地滿足人們多元化的，更高層次需求的良好路徑?！彼f。
所謂以人為核心，侯永志表示，就是以人的各方面、全方位需求為核心，而人的需求是多層次的。物質(zhì)需求包括吃穿用住行，精神方面的需求包括學(xué)知識(shí)、文化、娛樂、信仰，特別是家庭之樂，父母之愛，子女之孝等，這些都是精神層面的需要。物質(zhì)需求得到滿足之后，人們在精神方面的需求與日俱增，如何滿足人們的精神需求是進(jìn)一步城市化必須回答的問題。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任，研究員高國力指出，以建制鎮(zhèn)為主體的就地城鎮(zhèn)化在新型城鎮(zhèn)化中承擔(dān)著不可替代但又非常獨(dú)特的功能和定位。首先，很多農(nóng)民不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)了，在建制鎮(zhèn)甚至市區(qū)從事物流、交通、餐飲，但是居住仍然可以回到農(nóng)村，所以是離土不離鄉(xiāng)，建制鎮(zhèn)是最為方便的。
其次，他指出，建制鎮(zhèn)也是能夠解決我國當(dāng)下龐大的留守群體或者關(guān)注留守群體，化解留守群體問題的一個(gè)非常重要的方面?！叭绻r(nóng)民工都到特大、超大城市去，大量的留守群體就會(huì)面臨長期的隱患性問題，如果在建制鎮(zhèn)就業(yè)，他還有非常充分的條件來關(guān)注留守兒童、留守老人和留守婦女?！?/p>
同時(shí)，依托建制鎮(zhèn)來開展就地城鎮(zhèn)化也是減輕緩解大城市病的非常重要的分流渠道。高國力說：“這應(yīng)該非常容易理解，如果大量的農(nóng)民工都擠進(jìn)了特大、超大城市和其他大城市，日益蔓延的大城市病在很長時(shí)間內(nèi)很難得到緩解。如果適當(dāng)分流到建制鎮(zhèn)吸納聚集更多農(nóng)民，就可能有效遏制緩解大城市病的進(jìn)一步蔓延?！?/p>
為實(shí)現(xiàn)上述到2025年的發(fā)展目標(biāo)，意見提出了33條具體舉措，涵蓋七個(gè)方面，包括分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)、提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力、深化體制機(jī)制創(chuàng)新。
在分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方面，意見強(qiáng)調(diào)要科學(xué)把握功能定位，具體措施包括加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，意見強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位，具體措施包括增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。
在培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，意見強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位，具體措施包括增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。
在完善市政設(shè)施體系方面，具體措施包括完善市政交通設(shè)施，暢通對外連接通道，健全防洪排澇設(shè)施，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，推動(dòng)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)數(shù)字化改造。
在強(qiáng)化公共服務(wù)供給方面，具體措施包括完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大教育資源供給，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，優(yōu)化文體設(shè)施，完善社會(huì)福利設(shè)施。
在加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)方面，具體措施包括加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，打造藍(lán)綠生態(tài)空間，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強(qiáng)污水收集處理能力。
在提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力方面，意見提出要推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在深化體制機(jī)制創(chuàng)新方面，意見提出要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制。
在組織實(shí)施方面，意見要求堅(jiān)持“一縣一策”和推動(dòng)試點(diǎn)先行。
“一縣一策”是指以縣城為主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，科學(xué)編制和完善建設(shè)方案，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防止盲目重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。
意見還表示，要合理把握縣城建設(shè)的時(shí)序、節(jié)奏、步驟。率先在示范地區(qū)推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，細(xì)化實(shí)化建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新政策支撐機(jī)制和項(xiàng)目投資運(yùn)營模式，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，及早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在示范工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，穩(wěn)步有序推動(dòng)其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。