文|化妝品觀察

今年3月，廣州賽因化妝品有限公司因“生產(chǎn)銷售不符合化妝品備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品”，法定代表人被禁業(yè)10年，判定依據(jù)之一，便是旗下產(chǎn)品pH值不符合產(chǎn)品標(biāo)識的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，該案例中，涉事產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為行標(biāo)“QB/T2660-2004”，即行業(yè)自2008年實(shí)行至今的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號”。但按照今年五一后正式實(shí)施的《化妝品標(biāo)簽管理辦法》（下稱《標(biāo)簽法》）規(guī)定，標(biāo)簽中須標(biāo)注“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”。

化妝品觀察發(fā)現(xiàn)，目前市面產(chǎn)品中，標(biāo)簽上對于該標(biāo)準(zhǔn)信息的標(biāo)注并未統(tǒng)一，有的只標(biāo)注“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”，有的卻同時(shí)標(biāo)注了“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號”和“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”。

“這兩者到底有何區(qū)別？企業(yè)如何標(biāo)注才不會(huì)違規(guī)？”從調(diào)查采訪來看，行業(yè)人士對此大多一頭霧水，亟待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺。

區(qū)分：產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號≠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號

首先，先梳理下什么是“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號”。

多位行業(yè)人士指出，上述涉事產(chǎn)品標(biāo)注的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號”，是按照2008年落地的《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》和《GB5296.3-2008消費(fèi)品使用說明 化妝品通用標(biāo)簽》（下稱《GB5296.3》）來標(biāo)注的。

工標(biāo)網(wǎng)顯示，化妝品每個(gè)品類都有各自的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，比如洗面奶、洗面膏對應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號為“GB/T 29680-2013”，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了洗面奶、洗面膏的定義、分類、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存、保質(zhì)期等；上文涉事產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號“QB/T 2660-2004”，即代表著化妝水類產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

需要注意的是，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，“標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。而上述執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號中的“GB/T”，指的就是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)；“QB/T”，即為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

截至目前，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號已在國內(nèi)化妝品包裝上實(shí)施多年。不過，《標(biāo)簽法》的實(shí)施，改變了這一舊規(guī)定。

《標(biāo)簽法》第7條提出，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)至少標(biāo)注10項(xiàng)內(nèi)容，其中第4項(xiàng)即為“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”；第11條進(jìn)一步指出，“化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)在銷售包裝可視面標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號，以相應(yīng)的引導(dǎo)語引出”。

截自《化妝品標(biāo)簽管理辦法》

那么，什么又是“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”？

按照《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》的解釋，“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括全成分、生產(chǎn)工藝簡述、感官指標(biāo)、微生物和理化指標(biāo)及其質(zhì)量控制措施、使用方法、貯存條件、使用期限等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求”。

截自《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》

“在廣東藥監(jiān)局舉辦的培訓(xùn)會(huì)上，藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人曾指出，‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號’就是備案編號”，某品牌法規(guī)人員如是表示。

化妝品觀察查詢國家藥監(jiān)局備案系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)注冊備案的新品已經(jīng)標(biāo)注了“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”，也正是備案編號。

以科絲美詩（中國）化妝品有限公司于4月24日備案的“黛萊皙深海魚子醬抗皺眼霜”產(chǎn)品為例。其包裝平面圖上標(biāo)注的“產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號：滬G妝網(wǎng)備字2022003530”，即為其備案編號。

由此可見，雖然 “產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”和“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號”，字面差別并不大。但在實(shí)操過程中，二者編號并不相同。此外，從涵蓋要求來看，二者包含的范圍也有差異。

“新‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’，并未囊括原‘執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)’的全部要求?！被瘖y品違禁詞網(wǎng)創(chuàng)始人李錦聰舉例，原面膜的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是行標(biāo)QB/T 2872，在感官指標(biāo)、微生物和理化指標(biāo)等方面，新舊標(biāo)準(zhǔn)要求基本一致，但新標(biāo)準(zhǔn)卻缺少了關(guān)于面膜“包裝材料、載體”的要求。

截自面膜執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2872-2017

“按照原本的行標(biāo)要求，面貼膜用的載體不應(yīng)含有可遷移熒光增白劑。而現(xiàn)在，雖然備案系統(tǒng)本身對膜材有要求，但卻沒有公示和關(guān)聯(lián)到‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’中。”李錦聰說道。

這意味著，原“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號”并不等同于現(xiàn)行“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”。

困惑：標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)注幾個(gè)“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”？

根據(jù)要求，自2022年5月1日起，注冊備案的化妝品，必須符合《標(biāo)簽法》的規(guī)定和要求；此前已注冊備案的化妝品，必須在2023年5月1日前完成產(chǎn)品標(biāo)簽的更新，使其符合《標(biāo)簽法》的規(guī)定和要求。

截自國家藥監(jiān)局官網(wǎng)

化妝品觀察查詢國家藥監(jiān)局備案系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，最近注冊備案的新品中，不少產(chǎn)品既標(biāo)注了“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”，同時(shí)也保留了舊規(guī)中的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號”。

譬如，諾斯貝爾化妝品股份有限公司于3月22日備案的一款新品“優(yōu)沃朵玻尿酸補(bǔ)水面膜”，其產(chǎn)品包裝平面圖上，同時(shí)標(biāo)注有“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號：QB/T 2872”和“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號：粵G妝網(wǎng)備字2022057042”。

截自國家藥監(jiān)局備案系統(tǒng)

與此同時(shí)，化妝品觀察還發(fā)現(xiàn)，也有企業(yè)注冊備案的新品摒棄了“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號”，只標(biāo)注了“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”。

同樣以諾斯貝爾為例，國家藥監(jiān)局備案查詢系統(tǒng)顯示，其于2月11日完成備案的一款新品“左顏右色清肌潔面泡泡”，其產(chǎn)品包裝平面圖上，只標(biāo)注了“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號：粵G妝網(wǎng)備字2022009837”。

從調(diào)查情況來看，目前國家對于應(yīng)該標(biāo)注一個(gè)還是兩個(gè)，并沒有明確的規(guī)定出臺，而不管哪種標(biāo)注方式，從業(yè)者都疑慮重重。

某業(yè)內(nèi)研發(fā)工程師認(rèn)為，如果該類產(chǎn)品沒有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，那么可以只標(biāo)注新的“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號”，但其產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必須不低于原來的國標(biāo)/行標(biāo)。

不過，在李錦聰看來，如果產(chǎn)品只標(biāo)注“備案編號”作為“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”，那么意味著，產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)備案系統(tǒng)公示的“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”來。而這又會(huì)引發(fā)一系列新的問題：比如，產(chǎn)品完成備案就能生成“備案編號”，但這能代表其填報(bào)的“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”合規(guī)合法嗎？此外，“備案編號”是唯一的，將二者直接劃等號，是不是意味著行業(yè)將出現(xiàn)“一產(chǎn)品一標(biāo)準(zhǔn)”的情況？

某業(yè)內(nèi)資深人士亦表示，“倘若企業(yè)并未通過CMA/CNAS的檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證，其自行填報(bào)的‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’，能獲得市場認(rèn)可嗎？”

但若同時(shí)標(biāo)注兩個(gè)編號的話，也存在監(jiān)管問題。

如李錦聰所說，“如果標(biāo)注兩種，那消費(fèi)者或監(jiān)管層該如何去理解？產(chǎn)品到底執(zhí)行的是行標(biāo)、企標(biāo)，還是備案網(wǎng)公示的‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’呢？”

上述資深人士亦表達(dá)了同樣的困惑，“如果同時(shí)標(biāo)識兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么產(chǎn)品每年的型式檢驗(yàn)，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)？”

呼聲：亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺

如今，老品還有一年過渡期，但新品需更新包裝標(biāo)簽?！跋Ｍ艹雠_更清晰、更明確的官方解答，便于行業(yè)執(zhí)行和操作。”多位業(yè)內(nèi)人士如此表示。

“‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’，不僅是企業(yè)注冊備案的必備項(xiàng)，更是監(jiān)管層監(jiān)督檢查的依據(jù)”，某法規(guī)人士指出，“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”指的是反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，“只有符合要求，才能讓市場上的假冒偽劣商品失去生存的土壤”。

“但目前各地審評尺度或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，勢必會(huì)造成市場上產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識的不統(tǒng)一”，上述法規(guī)人士透露，此舉無異于埋雷，“后續(xù)無論是責(zé)令改正還是處罰，都會(huì)導(dǎo)致一大批包材要改，無疑會(huì)給企業(yè)帶來壓力”。

上述研發(fā)工程師亦擔(dān)憂，“對于企業(yè)而言，能通過備案就行，但標(biāo)識的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)涉及到檢驗(yàn)檢測、生產(chǎn)和資料等，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)定要求，無疑會(huì)擾亂市場秩序?！?/p>

在他看來，照舊標(biāo)注國標(biāo)/行標(biāo)會(huì)更好一些，這樣各類化妝品都有清晰、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更方便監(jiān)管層進(jìn)行監(jiān)管，消費(fèi)者也更容易看懂。

“目前是把 ‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號’和‘備案編號’搞混淆了，其實(shí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一回事。”某產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)理建議，按照《標(biāo)簽法》應(yīng)該只用換個(gè)前綴而已，譬如面膜產(chǎn)品可將標(biāo)注改為，“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號：QB/T 2872”。

“所有人都在等《GB5296.3》的修訂版出臺”，李錦聰如是表示。

據(jù)了解，《GB5296.3》實(shí)施至今已有35年的歷史，雖然曾于1995、2008年進(jìn)行了修訂，但發(fā)展至今，其已不符合目前化妝品行業(yè)管理的實(shí)際情況。早在2018年，國家標(biāo)委會(huì)曾就《GB5296.3》修訂事宜公開征求意見。

不少業(yè)內(nèi)人士直言，“希望新版文件盡快出臺，以解決當(dāng)前企業(yè)存在的問題”。