記者 | 高佳

編輯 | 翟瑞民

國家防汛抗旱總指揮部日前通報了2022年全國防汛抗旱行政責(zé)任人，以及大江大河、大型及防洪重點中型水庫、主要蓄滯洪區(qū)、重點防洪城市等防汛行政責(zé)任人和沿海地區(qū)防臺風(fēng)行政責(zé)任人名單。

界面新聞從應(yīng)急管理部獲悉，這次國家防總共通報了2288名防汛抗旱行政責(zé)任人，其中有18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團由司令員擔(dān)任防汛抗旱行政責(zé)任人。此外，全國333個地級行政區(qū)（地級市、地區(qū)、自治州、盟）,有227個由行政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任防汛抗旱行政責(zé)任人；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團14個師均由師長擔(dān)任防汛抗旱行政責(zé)任人。

國家防總要求各級防汛抗旱行政責(zé)任人深刻汲取去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，切實履行工作職責(zé)，緊盯江河洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇和臺風(fēng)災(zāi)害等風(fēng)險隱患，全力組織做好防汛抗旱防臺風(fēng)各項工作。

行政首長負(fù)責(zé)制可更好調(diào)動資源合力抗災(zāi)

我國洪澇干旱災(zāi)害頻繁，造成的損失和影響巨大。多年統(tǒng)計資料分析表明，在自然災(zāi)害損失中，洪澇干旱災(zāi)害每年造成的人員死亡和經(jīng)濟損失占比均超過70%。

5月9日，國家防辦、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，我國防汛抗旱相關(guān)法律明確規(guī)定，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。多年的防災(zāi)減災(zāi)實踐證明，防汛抗旱工作實行行政首長負(fù)責(zé)制是很成功和有效的制度安排，可以更好地調(diào)動各種社會資源合力抗災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害影響和損失。

國家防總高度重視汛前防汛抗旱行政責(zé)任人通報工作，早在今年3月初就印發(fā)通知安排部署這項工作，4月下旬各地均落實防汛抗旱行政責(zé)任人名單，較往年提前了將近1個月。

防汛抗旱工作中出現(xiàn)失職瀆職如何追責(zé)？有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對防汛抗旱工作中的失職瀆職行為，在防洪法、防汛條例和抗旱條例等相關(guān)法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，視情節(jié)和危害后果，將予以不同程度的追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

去年，河南鄭州“7·20”遭受特大暴雨災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。國務(wù)院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組，由應(yīng)急管理部牽頭，相關(guān)部門和河南省政府參加。經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了鄭州市和有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會廣泛關(guān)注的重點事件和熱點問題。調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查報告和有關(guān)公職人員履職方面的問題線索，及時移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)。另外，多年來各地對防汛工作落實不力、防汛搶險救災(zāi)工作不到位的情況也都進行了追責(zé)問責(zé)。

將強降雨預(yù)警信息納入啟動應(yīng)急響應(yīng)條件

根據(jù)氣象和水利部門預(yù)測，今年汛期我國氣候狀況總體為一般到偏差，旱澇并重，區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害明顯，極端天氣氣候事件偏多，主要多雨區(qū)在我國北方，黃河中下游、海河、遼河、嫩江等流域可能有較重汛情，長江上游、珠江流域西江、東南沿海諸河有可能發(fā)生區(qū)域性洪水。全年登陸我國的臺風(fēng)個數(shù)接近常年到偏多，臺風(fēng)影響偏重。

上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期，國家防總正在對七大流域重點省份、水電站安全度汛和城市防洪等工作分別開展汛前檢查。國家防辦、應(yīng)急管理部結(jié)合河南鄭州“7·20”特大暴雨暴露出的問題，已先后印發(fā)《關(guān)于加強地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強基層防范應(yīng)對極端暴雨工作的指導(dǎo)意見》。下一步，將嚴(yán)明防汛紀(jì)律，督促各級防汛抗旱行政責(zé)任人履職盡責(zé)，嚴(yán)格落實國家防總險情災(zāi)情報告制度，堅決杜絕遲報瞞報。

近幾年城市防洪排澇始終是社會關(guān)注的一個熱點。受全球氣候變化影響，近年來我國極端暴雨多發(fā)頻發(fā)，給局地造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。國家防辦、應(yīng)急管理部針對極端暴雨防范應(yīng)對中存在的突出問題，有針對性采取了措施。

針對極端暴雨防范中存在的突出問題，國家防辦專門印發(fā)《關(guān)于加強基層防范應(yīng)對極端暴雨工作的指導(dǎo)意見》，從責(zé)任落實、隱患排查、預(yù)案修訂、預(yù)警“叫應(yīng)”、轉(zhuǎn)移避險、搶險隊伍、物資儲備、培訓(xùn)演練等方面提出明確要求，保障在極端暴雨導(dǎo)致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下，基層一線能夠先期處置突發(fā)險情災(zāi)情，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人”的目標(biāo)，最大限度減輕災(zāi)害損失。

此外，針對防汛實踐中極端暴雨的特點和災(zāi)害防御中的薄弱環(huán)節(jié)，國家防總考慮將“大范圍、高強度、可能致災(zāi)的強降雨預(yù)警信息”納入啟動應(yīng)急響應(yīng)的條件，進一步完善預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。