記者 | 席菁華

去年，兩省份未完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）顯示，去年新疆可再生能源電力的總量和非水消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)20.2%、11.9%，較考核值相差1.8個(gè)百分點(diǎn)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。甘肅可再生能源電力的總量消納責(zé)任權(quán)重為46.9%，較考核最低值相差2.6個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)改委提出，兩省區(qū)政府部門需研究提出未完成消納責(zé)任權(quán)重的解決措施，4月29日前正式報(bào)國(guó)家能源局。

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，是指按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括總量、非水電兩個(gè)指標(biāo)，主要目的在于解決可再生能源電力的消納問(wèn)題。

這一責(zé)任權(quán)重明確了各省份2021年需要新增核準(zhǔn)和備案的保障性并網(wǎng)風(fēng)光規(guī)模，給出了市場(chǎng)規(guī)模的最低限，是中國(guó)可再生能源發(fā)展全面進(jìn)入“平價(jià)”階段的必要措施。

2021年，可再生能源電力的總量消納權(quán)重實(shí)際完成值大于20%的省份有20個(gè)，非水消納權(quán)重實(shí)際完成值大于20%的省份有7個(gè)。

總量消納責(zé)任權(quán)重實(shí)際完成值為29.4%，同比增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，與2021年下達(dá)的最低總量消納責(zé)任權(quán)重持平。

除西藏自治區(qū)免考核外，有28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成了最低總量消納責(zé)任權(quán)重。

其中，水電大省云南、四川分別以80.4%、77.5%的權(quán)重排名第一、第二，較最低考核值高出6.4個(gè)百分點(diǎn)、2.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，北京、山西、山東、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）達(dá)到激勵(lì)值。

同期，非水消納責(zé)任權(quán)重實(shí)際完成值為13.7%，同比增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，超出2021年下達(dá)的最低權(quán)重0.8個(gè)百分點(diǎn)。

共有29個(gè)省份完成了最低非水消納責(zé)任權(quán)重。

其中，“風(fēng)光”大省青海和寧夏分別以29.3%、26.2%的權(quán)重排名第一、第二，較最低考核值高出4.8個(gè)百分點(diǎn)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，且高出激勵(lì)值2.3個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)。

同期，貴州、海南、廣西、廣東等19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）達(dá)到激勵(lì)值。

《通報(bào)》顯示，截至2021年12月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量10.6億千瓦，占全部電力裝機(jī)的44.8%。

2021年，全國(guó)水電新增裝機(jī)2349萬(wàn)千瓦、風(fēng)電新增裝機(jī)4757萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)5488萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)808萬(wàn)千瓦。

2021年，全國(guó)棄風(fēng)棄光情況好轉(zhuǎn)。據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，全國(guó)11省市風(fēng)光利用率達(dá)到100%，平均風(fēng)電利用率96.9%，同比提升0.4個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電利用率98.2%，同比提升1個(gè)百分點(diǎn)。

2021年，湖南、新疆、甘肅地區(qū)新能源利用率分別提升3.5、2.7、1.9個(gè)百分點(diǎn)，青海、蒙西地區(qū)新能源利用率分別下降5.7和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心稱，隨著國(guó)家第一批大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地的開工建設(shè)和第二批項(xiàng)目的深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)2022年“三北”地區(qū)新能源將大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電，部分省區(qū)新能源消納利用面臨較大壓力。

2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)顯示，總量及非水消納責(zé)任權(quán)重考核指標(biāo)普遍比2021年增長(zhǎng)1.25%。

為緩解可再生能源消納困局，2019年5月，政府出臺(tái)政策，建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，對(duì)各地施加消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束。

2020年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)各省級(jí)行政區(qū)2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》。

2021年5月21日，兩部委發(fā)布《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，實(shí)行總量和非水電雙消納雙考核。

當(dāng)年9月，《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》出臺(tái)，提出超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。

要在2030年達(dá)到25%的非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)，中國(guó)風(fēng)、光發(fā)電總裝機(jī)容量需要超過(guò)12億千瓦，可再生能源電量消納的壓力仍存。

今年1月16日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華表示，“十四五”時(shí)期，可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右。

根據(jù)2021年2月國(guó)家能源局內(nèi)部下發(fā)的文件，2030年全國(guó)可再生能源電力消納權(quán)重目標(biāo)為40%。其中，風(fēng)、光和生物質(zhì)發(fā)電等消納責(zé)任權(quán)重為25.9%。