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市場(chǎng)規(guī)模3.7萬億,中辦國辦發(fā)文培育文旅專業(yè)功能縣城

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市場(chǎng)規(guī)模3.7萬億,中辦國辦發(fā)文培育文旅專業(yè)功能縣城

增強(qiáng)縣城文旅產(chǎn)業(yè)支撐能力、完善文旅消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、守住歷史文化根脈等內(nèi)容。

文 | 文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論 小軍哥(文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論作者團(tuán)、三川匯文旅體研究院研究員)

編輯 | 半島

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎,也是人民美好生活的重要保障。近年來,各級(jí)提的最多的是城市和鄉(xiāng)村,夾在中間的縣城,僅是在非政府機(jī)構(gòu)開展的“百強(qiáng)縣”評(píng)選或調(diào)研的時(shí)候會(huì)被偶爾提起。

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》),全面系統(tǒng)提出了縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式,這些部署對(duì)推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,具有重要意義。

特別值得注意的是,在《意見》安排部署的分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向、培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中,直接或間接涉及文化旅游領(lǐng)域的任務(wù)就多達(dá)10余項(xiàng)(詳見下表)。今天,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)將對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)解析……

培育文化旅游專業(yè)功能縣城

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,我國大陸共1472個(gè)縣城(含1301個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)),另有977個(gè)市轄區(qū)、394個(gè)縣級(jí)市,合計(jì)2843個(gè)縣級(jí)區(qū)劃。

其中,1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%,縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

《意見》提出,要科學(xué)把握功能定位,分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。將加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在培育專業(yè)功能縣城上,《意見》提出,將支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐,提高就業(yè)吸納能力,發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)梳理,截至目前,國務(wù)院共批準(zhǔn)141處國家歷史文化名城。其中,直轄市共4個(gè),約占總數(shù)的3.0%;省會(huì)城市/副省級(jí)城市共19個(gè),占總數(shù)的13.5%;地級(jí)市共72個(gè),占總數(shù)的51.1%;縣(縣級(jí)市、區(qū))共46個(gè),占總數(shù)的32.6%。

從縣級(jí)城市46個(gè)名城數(shù)量來看(詳見下表),數(shù)量最多的是江蘇、安徽、山東和云南等省份,分別有5個(gè)以上;其次是山西、河南、河北、四川、新疆等省縣級(jí)城市名城分布均在2個(gè)以上;而寧夏、遼寧、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份名城分布較少。由此可見,縣域文化資源,主要集中在華東(長(zhǎng)江中下游)和西南地區(qū)。

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力智庫、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《中國縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2021》顯示,2021中國旅游百強(qiáng)縣市平均實(shí)現(xiàn)旅游總收入156.16億元,恢復(fù)至疫情前的76.5%;平均接待游客1530.48萬人次,恢復(fù)至疫情前的79.3%;游客人均單次消費(fèi)1020元;旅游總收入與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值之比平均為60.3%。

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)了解,中國縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)對(duì)象為全國1871個(gè)縣域(不含縣級(jí)市轄區(qū)),旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系包含中國縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系和中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系。

其中,縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)主要考察縣域旅游資源富集度、旅游經(jīng)濟(jì)活躍度、旅游設(shè)施完善度、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)度、政府推動(dòng)實(shí)效度、旅游品牌美譽(yù)度等6個(gè)方面,6個(gè)分項(xiàng)指數(shù)集成競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)前100名即為旅游百強(qiáng)縣市。

與此同時(shí),中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)主要考察縣域資源開發(fā)潛力、市場(chǎng)擴(kuò)張潛力、基礎(chǔ)支撐潛力、政府推動(dòng)潛力等4個(gè)方面,4個(gè)分項(xiàng)指數(shù)集成發(fā)展?jié)摿χ笖?shù),發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)前100名即為中國旅游潛力百強(qiáng)縣市。

此外,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)對(duì)比2021年度國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2021年,國內(nèi)旅游收入(旅游總消費(fèi))2.92萬億元,比上年同期增加0.69萬億元,增長(zhǎng)31.0%,恢復(fù)到2019年的51.0%。其中,2021中國旅游百強(qiáng)縣市實(shí)現(xiàn)旅游總收入約1.56萬億,占全國市場(chǎng)的53.4%。

綜合所述,縣域文旅產(chǎn)業(yè)是我國文化和旅游經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,也是新發(fā)展格局中文旅資源最豐富、市場(chǎng)潛力最大、韌性最強(qiáng)的板塊。特別是2020年疫情發(fā)生以來,隨著短途游、周邊游、近郊游廣泛興起為縣域旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇注入了新活力。

因此,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)認(rèn)為,在《意見》的驅(qū)動(dòng)下,未來一個(gè)時(shí)期,培育和建設(shè)文化旅游專業(yè)功能縣城,將成為各地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

縣域文旅產(chǎn)業(yè)利好政策疊加

除了分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向,培育文化旅游專業(yè)功能縣城這個(gè)突出亮點(diǎn)外,《意見》就培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系、強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、深化體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。其中,多項(xiàng)直接或間接涉及文化旅游領(lǐng)域。

三個(gè)方面利好文旅產(chǎn)業(yè)

在培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面,《意見》就打造支撐新業(yè)態(tài)、發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)、提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能、完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施上等領(lǐng)域,提出了三個(gè)方面具體任務(wù)。

一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力?!兑庖姟诽岢?,重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),根據(jù)文化旅游資源稟賦,培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。這意味著,這“四大”業(yè)態(tài)將成為未來文旅功能縣城投資的重點(diǎn)。

二是提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能?!兑庖姟诽岢觯劳懈黝愰_發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái),引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。下一步,文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)⒂瓉砀嗬谜摺?/p>

三是完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。《意見》提出,將改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街,發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū);完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等配套設(shè)施??梢灶A(yù)見,下一步,將會(huì)擴(kuò)大省級(jí)文旅消費(fèi)示范、試點(diǎn)縣城創(chuàng)建工作,增加文旅消費(fèi)配套項(xiàng)目建設(shè)比重。

山東省《關(guān)于公布第一批省級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范、試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單的通知》(圖源:舜網(wǎng))

推動(dòng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

同樣,值得關(guān)注的是,《意見》就加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù),以及強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給,優(yōu)化文化體育設(shè)施等方面進(jìn)行了專門部署。

一是傳承延續(xù)歷史文脈?!兑庖姟芬螅骷?jí)要保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū),保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境;加強(qiáng)革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護(hù),活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn);推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。這些政策措施,對(duì)在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)具有重要意義。

2021年9月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》截圖

二是嚴(yán)禁拆真建假。《意見》要求,鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新,禁止拆真建假、以假亂真,嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹,嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。體現(xiàn)了高層著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史建筑屢遭破壞、拆除等突出問題的正確導(dǎo)向,為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)劃出了紅線。

2019年6月,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)曾圍繞歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)存在的大拆大建、造假古董、長(zhǎng)期投入不足、缺乏保護(hù)的意識(shí)等問題進(jìn)行了專題調(diào)研(歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,“四大硬傷”傷不起),曝光了個(gè)別城市“大拆大建”等典型案例,至今仍然令人警醒。5月8日,浙江諸暨又爆出地方政府未經(jīng)文物部門同意,不顧文物部門的干預(yù)和群眾的勸阻,強(qiáng)行破壞革命烈士俞秀松故居歷史風(fēng)貌的新聞,引人嘆息。

2019年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合發(fā)文,對(duì)韓城市、聊城市、大同市、洛陽市和哈爾濱市等5地進(jìn)行通報(bào)批評(píng)

三是強(qiáng)化公共服務(wù)供給?!兑庖姟愤€提出,根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場(chǎng)館功能,發(fā)展智慧廣電平臺(tái)和融媒體中心,完善應(yīng)急廣播體系。建設(shè)全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、社會(huì)足球場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施。有序建設(shè)體育公園,打造綠色便捷的居民健身新載體。

據(jù)上分析,《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了縣域文化、文物、非遺、廣電和體育等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要性,為事業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新

《意見》還著眼破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,從完善人口、資金、土地等體制機(jī)制入手,為縣城建設(shè)提供了一攬子政策保障和措施。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策,確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁;確保新落戶人口與縣城居民享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。這項(xiàng)政策,將讓縣域營商環(huán)境得到全面提升,更加有利招商引資。

二是建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。《意見》提出,對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目,提升縣域綜合金融服務(wù)水平,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。這些支持措施,對(duì)促進(jìn)縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到有力的推動(dòng)作用。

三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制?!兑庖姟诽岢觯瑢⒓訌?qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā),合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式,規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地,合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。

結(jié)語

古人言:“郡縣治,天下安”。作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,縣城聯(lián)城結(jié)鄉(xiāng)、承上啟下,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。截至2021年底,我國共有1472個(gè)縣城(不含977個(gè)市轄區(qū))、394個(gè)縣級(jí)市,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)按照每個(gè)縣城年均實(shí)現(xiàn)文旅總收入20億元保守測(cè)算,縣域文旅市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3.7萬億。

然而,我國縣城數(shù)量大、類型多,自然稟賦和發(fā)展路徑也各不相同,無論是建設(shè)先進(jìn)制造專業(yè)功能縣城,還是培育文化旅游專業(yè)功能縣城,都必須充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律,立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力合理功能定位和專業(yè)類型。

結(jié)合前文分析,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)認(rèn)為,推動(dòng)縣城文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)堅(jiān)持“一縣一策”“城鎮(zhèn)一體”的原則,客觀評(píng)估資源稟賦、找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略定位、加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)賦能、創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營機(jī)制,切實(shí)形成縣城與中心鎮(zhèn)、中心村功能銜接的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良性循環(huán)。

編審 | 時(shí)光

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市場(chǎng)規(guī)模3.7萬億,中辦國辦發(fā)文培育文旅專業(yè)功能縣城

增強(qiáng)縣城文旅產(chǎn)業(yè)支撐能力、完善文旅消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、守住歷史文化根脈等內(nèi)容。

文 | 文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論 小軍哥(文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論作者團(tuán)、三川匯文旅體研究院研究員)

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縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎,也是人民美好生活的重要保障。近年來,各級(jí)提的最多的是城市和鄉(xiāng)村,夾在中間的縣城,僅是在非政府機(jī)構(gòu)開展的“百強(qiáng)縣”評(píng)選或調(diào)研的時(shí)候會(huì)被偶爾提起。

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》),全面系統(tǒng)提出了縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式,這些部署對(duì)推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,具有重要意義。

特別值得注意的是,在《意見》安排部署的分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向、培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中,直接或間接涉及文化旅游領(lǐng)域的任務(wù)就多達(dá)10余項(xiàng)(詳見下表)。今天,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)將對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)解析……

培育文化旅游專業(yè)功能縣城

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,我國大陸共1472個(gè)縣城(含1301個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)),另有977個(gè)市轄區(qū)、394個(gè)縣級(jí)市,合計(jì)2843個(gè)縣級(jí)區(qū)劃。

其中,1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%,縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

《意見》提出,要科學(xué)把握功能定位,分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。將加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在培育專業(yè)功能縣城上,《意見》提出,將支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐,提高就業(yè)吸納能力,發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)梳理,截至目前,國務(wù)院共批準(zhǔn)141處國家歷史文化名城。其中,直轄市共4個(gè),約占總數(shù)的3.0%;省會(huì)城市/副省級(jí)城市共19個(gè),占總數(shù)的13.5%;地級(jí)市共72個(gè),占總數(shù)的51.1%;縣(縣級(jí)市、區(qū))共46個(gè),占總數(shù)的32.6%。

從縣級(jí)城市46個(gè)名城數(shù)量來看(詳見下表),數(shù)量最多的是江蘇、安徽、山東和云南等省份,分別有5個(gè)以上;其次是山西、河南、河北、四川、新疆等省縣級(jí)城市名城分布均在2個(gè)以上;而寧夏、遼寧、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份名城分布較少。由此可見,縣域文化資源,主要集中在華東(長(zhǎng)江中下游)和西南地區(qū)。

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力智庫、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《中國縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2021》顯示,2021中國旅游百強(qiáng)縣市平均實(shí)現(xiàn)旅游總收入156.16億元,恢復(fù)至疫情前的76.5%;平均接待游客1530.48萬人次,恢復(fù)至疫情前的79.3%;游客人均單次消費(fèi)1020元;旅游總收入與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值之比平均為60.3%。

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)了解,中國縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)對(duì)象為全國1871個(gè)縣域(不含縣級(jí)市轄區(qū)),旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系包含中國縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系和中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系。

其中,縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)主要考察縣域旅游資源富集度、旅游經(jīng)濟(jì)活躍度、旅游設(shè)施完善度、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)度、政府推動(dòng)實(shí)效度、旅游品牌美譽(yù)度等6個(gè)方面,6個(gè)分項(xiàng)指數(shù)集成競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)前100名即為旅游百強(qiáng)縣市。

與此同時(shí),中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)主要考察縣域資源開發(fā)潛力、市場(chǎng)擴(kuò)張潛力、基礎(chǔ)支撐潛力、政府推動(dòng)潛力等4個(gè)方面,4個(gè)分項(xiàng)指數(shù)集成發(fā)展?jié)摿χ笖?shù),發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)前100名即為中國旅游潛力百強(qiáng)縣市。

此外,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)對(duì)比2021年度國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2021年,國內(nèi)旅游收入(旅游總消費(fèi))2.92萬億元,比上年同期增加0.69萬億元,增長(zhǎng)31.0%,恢復(fù)到2019年的51.0%。其中,2021中國旅游百強(qiáng)縣市實(shí)現(xiàn)旅游總收入約1.56萬億,占全國市場(chǎng)的53.4%。

綜合所述,縣域文旅產(chǎn)業(yè)是我國文化和旅游經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,也是新發(fā)展格局中文旅資源最豐富、市場(chǎng)潛力最大、韌性最強(qiáng)的板塊。特別是2020年疫情發(fā)生以來,隨著短途游、周邊游、近郊游廣泛興起為縣域旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇注入了新活力。

因此,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)認(rèn)為,在《意見》的驅(qū)動(dòng)下,未來一個(gè)時(shí)期,培育和建設(shè)文化旅游專業(yè)功能縣城,將成為各地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

縣域文旅產(chǎn)業(yè)利好政策疊加

除了分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向,培育文化旅游專業(yè)功能縣城這個(gè)突出亮點(diǎn)外,《意見》就培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系、強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、深化體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。其中,多項(xiàng)直接或間接涉及文化旅游領(lǐng)域。

三個(gè)方面利好文旅產(chǎn)業(yè)

在培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面,《意見》就打造支撐新業(yè)態(tài)、發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)、提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能、完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施上等領(lǐng)域,提出了三個(gè)方面具體任務(wù)。

一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力?!兑庖姟诽岢觯攸c(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),根據(jù)文化旅游資源稟賦,培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。這意味著,這“四大”業(yè)態(tài)將成為未來文旅功能縣城投資的重點(diǎn)。

二是提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能?!兑庖姟诽岢?,依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái),引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。下一步,文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)⒂瓉砀嗬谜摺?/p>

三是完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。《意見》提出,將改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街,發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū);完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等配套設(shè)施??梢灶A(yù)見,下一步,將會(huì)擴(kuò)大省級(jí)文旅消費(fèi)示范、試點(diǎn)縣城創(chuàng)建工作,增加文旅消費(fèi)配套項(xiàng)目建設(shè)比重。

山東省《關(guān)于公布第一批省級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范、試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單的通知》(圖源:舜網(wǎng))

推動(dòng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

同樣,值得關(guān)注的是,《意見》就加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù),以及強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給,優(yōu)化文化體育設(shè)施等方面進(jìn)行了專門部署。

一是傳承延續(xù)歷史文脈?!兑庖姟芬?,各級(jí)要保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū),保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境;加強(qiáng)革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護(hù),活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn);推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。這些政策措施,對(duì)在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)具有重要意義。

2021年9月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》截圖

二是嚴(yán)禁拆真建假?!兑庖姟芬?,鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新,禁止拆真建假、以假亂真,嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹,嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。體現(xiàn)了高層著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史建筑屢遭破壞、拆除等突出問題的正確導(dǎo)向,為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)劃出了紅線。

2019年6月,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)曾圍繞歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)存在的大拆大建、造假古董、長(zhǎng)期投入不足、缺乏保護(hù)的意識(shí)等問題進(jìn)行了專題調(diào)研(歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,“四大硬傷”傷不起),曝光了個(gè)別城市“大拆大建”等典型案例,至今仍然令人警醒。5月8日,浙江諸暨又爆出地方政府未經(jīng)文物部門同意,不顧文物部門的干預(yù)和群眾的勸阻,強(qiáng)行破壞革命烈士俞秀松故居歷史風(fēng)貌的新聞,引人嘆息。

2019年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合發(fā)文,對(duì)韓城市、聊城市、大同市、洛陽市和哈爾濱市等5地進(jìn)行通報(bào)批評(píng)

三是強(qiáng)化公共服務(wù)供給?!兑庖姟愤€提出,根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場(chǎng)館功能,發(fā)展智慧廣電平臺(tái)和融媒體中心,完善應(yīng)急廣播體系。建設(shè)全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、社會(huì)足球場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施。有序建設(shè)體育公園,打造綠色便捷的居民健身新載體。

據(jù)上分析,《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了縣域文化、文物、非遺、廣電和體育等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要性,為事業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新

《意見》還著眼破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,從完善人口、資金、土地等體制機(jī)制入手,為縣城建設(shè)提供了一攬子政策保障和措施。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策,確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁;確保新落戶人口與縣城居民享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。這項(xiàng)政策,將讓縣域營商環(huán)境得到全面提升,更加有利招商引資。

二是建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。《意見》提出,對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目,提升縣域綜合金融服務(wù)水平,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。這些支持措施,對(duì)促進(jìn)縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到有力的推動(dòng)作用。

三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制?!兑庖姟诽岢觯瑢⒓訌?qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā),合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式,規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地,合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。

結(jié)語

古人言:“郡縣治,天下安”。作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,縣城聯(lián)城結(jié)鄉(xiāng)、承上啟下,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。截至2021年底,我國共有1472個(gè)縣城(不含977個(gè)市轄區(qū))、394個(gè)縣級(jí)市,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)按照每個(gè)縣城年均實(shí)現(xiàn)文旅總收入20億元保守測(cè)算,縣域文旅市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3.7萬億。

然而,我國縣城數(shù)量大、類型多,自然稟賦和發(fā)展路徑也各不相同,無論是建設(shè)先進(jìn)制造專業(yè)功能縣城,還是培育文化旅游專業(yè)功能縣城,都必須充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律,立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力合理功能定位和專業(yè)類型。

結(jié)合前文分析,文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論(ID:whcypl)認(rèn)為,推動(dòng)縣城文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)堅(jiān)持“一縣一策”“城鎮(zhèn)一體”的原則,客觀評(píng)估資源稟賦、找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略定位、加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)賦能、創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營機(jī)制,切實(shí)形成縣城與中心鎮(zhèn)、中心村功能銜接的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良性循環(huán)。

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