記者 | 安晶

超市貨架被搶空、每人限購四罐，美國正在遭遇嬰兒配方奶粉荒。

零售數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計顯示，截至本月初，全美嬰兒配方奶粉缺貨率已超過40%；得克薩斯、密蘇里等六州成為重災(zāi)區(qū)，部分家長開始用麥片粉和果汁代替嬰兒奶粉。

美國的嬰兒配方奶粉為保護(hù)性行業(yè)，絕大部分為美國本土生產(chǎn)。新冠疫情下供應(yīng)鏈堵塞持續(xù)、美國奶粉業(yè)巨頭雅培在密歇根州的工廠因細(xì)菌感染問題停工成為了此次嬰兒奶粉危機(jī)的導(dǎo)火線。

為緩解危機(jī)，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）5月16日與雅培達(dá)成協(xié)議，重啟密歇根工廠。同一天，F(xiàn)DA還發(fā)布新指南，準(zhǔn)備放寬對進(jìn)口嬰兒配方奶粉的限制條件。

進(jìn)口比例低

美國食品藥品監(jiān)管局的公告指出，美國消費的嬰兒配方奶粉中有98%都是美國本土生產(chǎn)，進(jìn)口主要來自墨西哥、愛爾蘭和荷蘭。

但鑒于目前美國的嬰兒配方奶粉供應(yīng)下降，F(xiàn)DA“不反對”進(jìn)口用于海外市場的某些嬰兒配方奶粉，或者在美國分銷美國生產(chǎn)、原計劃出口的產(chǎn)品。

公告稱，感興趣的公司應(yīng)盡快向FDA提交產(chǎn)品標(biāo)簽、營養(yǎng)成分、安全檢測、生產(chǎn)設(shè)施檢查歷史等信息，以便FDA評估相關(guān)產(chǎn)品的安全性、是否能提供嬰兒所需營養(yǎng)。

公告指出，F(xiàn)DA傾向優(yōu)先考慮安全、營養(yǎng)充足的產(chǎn)品，同時生產(chǎn)方有大量現(xiàn)貨，能以最快速度將產(chǎn)品送到美國超市貨架上。FDA為增加進(jìn)口而臨時采取的放松限制措施將持續(xù)180天。

去年，美國消費者在嬰兒配方奶粉上的支出超過43億美元，比2020年上漲4.5%。為保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)，美國對進(jìn)口嬰兒配方奶粉實施了高關(guān)稅和進(jìn)口配額，關(guān)稅最高達(dá)到17.5%。

卡托研究所統(tǒng)計顯示，僅有極少數(shù)貿(mào)易伙伴能免關(guān)稅或者以低關(guān)稅向美國出口某類嬰兒配方奶粉。墨西哥是其中之一，墨西哥也是美國第一大嬰兒配方奶粉進(jìn)口來源國。

在有限進(jìn)口的基礎(chǔ)上，特朗普時期，美國進(jìn)一步收緊政策。當(dāng)時，美國與墨西哥和加拿大簽署貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議中有條款限制美國從加拿大進(jìn)口嬰兒配方奶粉。2021年，美國沒有從加拿大進(jìn)口任何嬰兒配方奶粉。

除了政策上的限制，F(xiàn)DA也對嬰兒配方奶粉銷售制定了非常嚴(yán)格的規(guī)定，涉及到奶粉的具體配方、維生素含量、標(biāo)簽說明、產(chǎn)品包裝等各類細(xì)節(jié)。

去年，FDA召回了在歐洲生產(chǎn)通過網(wǎng)絡(luò)在美國銷售的7.6萬罐嬰兒配方奶粉。召回的原因并非奶粉本身存在質(zhì)量問題，而是因為產(chǎn)品標(biāo)簽上沒有標(biāo)明每100卡路里奶粉中的鐵含量少于1毫克，可能無法為某些嬰兒提供足夠的鐵。

國內(nèi)市場壟斷

FDA稱，為增加美國的嬰兒配方奶粉供應(yīng)，該機(jī)構(gòu)從2月起采取了一系列措施加快進(jìn)口產(chǎn)品通關(guān)。據(jù)FDA引用的統(tǒng)計，截至5月8日所在周，美國的嬰兒配方奶粉現(xiàn)貨率已經(jīng)恢復(fù)到近80%。

但零售產(chǎn)品實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計商Datasembly的統(tǒng)計顯示，截至5月8日所在周，全美超過15萬家銷售點的嬰兒配方奶粉缺貨率漲至43%。

該公司數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，全美嬰兒配方奶粉缺貨率保持在2%到8%之間；到今年4月初，缺貨率升至30%，4月底達(dá)到40%。

Datasembly首席執(zhí)行官賴克（Ben Reich）表示，美國的嬰兒配方奶粉短缺是受到供應(yīng)鏈阻塞、產(chǎn)品召回和歷史性高通脹的三重影響。該行業(yè)從去年7月開始出現(xiàn)庫存問題，供應(yīng)不足在今年持續(xù)惡化。

今年1月，代表嬰兒配方奶粉廠家的美國嬰兒營養(yǎng)委員會解釋，產(chǎn)品供應(yīng)受阻并非生產(chǎn)方面出現(xiàn)問題，而是因為新冠疫情造成的運(yùn)輸、后勤、裝卸等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)阻塞。

到2月，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)問題。美國奶粉業(yè)巨頭雅培因為“細(xì)菌門”停止在密歇根州斯特吉斯的生產(chǎn)并召回三種嬰兒配方奶粉。

當(dāng)時，四名飲用了雅培配方奶粉的嬰兒出現(xiàn)阪崎腸桿菌感染，其中兩名嬰兒死亡。FDA隨后對雅培在斯特吉斯的工廠展開調(diào)查。

美國的嬰兒配方奶粉主要由四家公司承包，分別為雅培、美贊臣、雀巢和百利高（Perrigo）。其中，雅培是主力，占市場份額的43％。據(jù)白宮介紹，患有罕見代謝疾病的嬰兒、兒童和成人飲用的20多種特殊配方奶粉均由雅培生產(chǎn)。

除了限制進(jìn)口產(chǎn)品之外，美國農(nóng)業(yè)部的福利項目“婦女、嬰兒和兒童的特殊補(bǔ)充營養(yǎng)計劃”（WIC）也間接幫助雅培等公司獲得壟斷地位。該項目旨在為低收入人群提供營養(yǎng)補(bǔ)助。

美國農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)信息顯示，WIC是美國嬰兒配方奶粉的最大買家。每個州政府都會將WIC下的嬰兒配方奶粉合同授予唯一供貨方，獲得WIC劵的消費者只能購買唯一供貨方生產(chǎn)的嬰兒配方奶粉。

從1990年代開始，雅培、美贊臣和雀巢就是WIC合同的唯一供貨方。目前，WIC項目下超過一半機(jī)構(gòu)的唯一供貨方是雅培。

在這樣的背景下，雅培工廠停產(chǎn)不可避免加劇了嬰兒配方奶粉供應(yīng)危機(jī)。Datasembly統(tǒng)計顯示，到4月最后一周，得克薩斯、密蘇里、愛荷華、南達(dá)科他、北達(dá)科他和田納西州有超過一半的嬰兒配方奶粉售罄，還有26個州面臨供應(yīng)緊張。

嬰兒配方奶粉危機(jī)已經(jīng)成為了共和黨攻擊民主黨的重點。美國前總統(tǒng)特朗普把此事稱為“國家恥辱”，指責(zé)民主黨忙著給烏克蘭送出400億美元之時，美國父母還在為小孩的奶粉發(fā)愁。

白宮則針對奶粉危機(jī)專門發(fā)表聲明，宣布總統(tǒng)拜登為緩解危機(jī)采取了一系列措施，包括要求相關(guān)方簡化嬰兒配方奶粉上架程序、加大進(jìn)口。上周五，眾議院監(jiān)管委員會宣布將對嬰兒配方奶粉短缺展開調(diào)查。

本周一，FDA緊急與雅培達(dá)成協(xié)議，同意該公司重啟斯特吉斯工廠的生產(chǎn)。此前，雅培自查稱沒有證據(jù)顯示其產(chǎn)品與嬰兒患病有關(guān)，工廠的生產(chǎn)區(qū)域中沒有發(fā)現(xiàn)阪崎腸桿菌。

雖然得以重啟生產(chǎn)，但雅培表示，從恢復(fù)生產(chǎn)到新產(chǎn)品送到各零售店還需要六到八周時間。