記者 | 見習(xí)記者 朱恩民
編輯 | 翟瑞民
近日，河北省石家莊市公開拍賣共享（電）單車占用公共資源有償使用權(quán)，引發(fā)業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
作為解決城市出行最后一公里的新興產(chǎn)業(yè)，共享單車出現(xiàn)已近十年，但這種經(jīng)營(yíng)模式在監(jiān)管層面始終面臨諸如公共屬性和路權(quán)分配等方面的爭(zhēng)議。如今，國(guó)家鼓勵(lì)各地因地制宜、因城施策對(duì)共享單車加強(qiáng)監(jiān)管，在服務(wù)市民出行和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)之間如何取得平衡，成為考驗(yàn)各地治理能力的一道難題。
市長(zhǎng)：創(chuàng)新城市管理的積極探索
石家莊公共資源交易網(wǎng)公告顯示，2022年5月11日，石家莊對(duì)市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車及互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車占用公共資源3年有償使用權(quán)進(jìn)行公開拍賣，各標(biāo)的的起拍價(jià)格均在300萬元以上。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，經(jīng)過285輪激烈競(jìng)價(jià)，最終由4家企業(yè)競(jìng)得5個(gè)標(biāo)的，獲得石家莊市10萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和電動(dòng)自行車占用公共資源3年有償使用權(quán)。
官方并沒有披露此次競(jìng)標(biāo)的最終成交價(jià)格。界面新聞5月24日聯(lián)系石家莊市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸科，對(duì)方表示相關(guān)情況以本地媒體報(bào)道為準(zhǔn)，其余不予置評(píng)。
媒體報(bào)道稱，本次網(wǎng)上拍賣面向全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)，報(bào)名企業(yè)共11家，通過資格審查的企業(yè)9家。拍賣中，各家企業(yè)通過電腦登錄交易中心網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，競(jìng)價(jià)過程中完全采取“雙盲”形式，充分體現(xiàn)了公平、公正原則。
此次拍賣結(jié)束后，石家莊市市長(zhǎng)馬宇駿5月12日到相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)公共資源使用權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化拍賣，是石家莊市創(chuàng)新城市管理的一次積極探索，有利于推動(dòng)城市資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動(dòng)車行業(yè)健康發(fā)展。
城市公共資源使用權(quán)能否進(jìn)行拍賣？界面新聞了解到，石家莊市此次拍賣依據(jù)是兩份政策文件分別是交通運(yùn)輸部等十部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和財(cái)政部等三部門發(fā)布的《市政公共資源有償使用收入管理辦法》。2022年1月底，石家莊市政府常務(wù)會(huì)議還審議通過了《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)占用公共資源市場(chǎng)化配置的方案（試行）》（簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》在制定過程中，也曾多次征求交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸廳專家和法律專家意見。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮告訴界面新聞，石家莊此次是將停車點(diǎn)位等公共資源進(jìn)行拍賣，從交易本身來看沒有問題，行政程序上也沒有問題，“停車點(diǎn)位屬于城市的公共資源，城市把公共資源交給誰來使用，具有自主性?！?/span>
“政府畢竟享有對(duì)公共道路資源的管理權(quán)，也需要投入大量資源進(jìn)行管理，過去經(jīng)常說‘未經(jīng)審批不得占用’，但實(shí)際是可以采取招投標(biāo)的方式來配置公共資源使用權(quán)的?！睎|南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松對(duì)界面新聞表示。
顧大松表示，石家莊拍賣停車點(diǎn)位其實(shí)是實(shí)行市政道路公共資源特許制，“具體到城市共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，是采用許可制，還是特許制，目前還沒有一個(gè)比較好的做法，但是不代表不可以采取特許制?！?/span>
界面新聞注意到，并非只有石家莊一個(gè)城市對(duì)共享單車占用城市公共資源進(jìn)行拍賣。早在2020年11月，福建省福鼎市就曾拍賣共享電單車占用城區(qū)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施資源三年使用權(quán)。2021年5月，云南省瑞麗市對(duì)城區(qū)、姐告城區(qū)2500輛共享電單車五年期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了拍賣，成交價(jià)高達(dá)6500萬元。
2022年4月29日，湖南省張家界市發(fā)布城區(qū)共享電單車5年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣公告，決定于5月25日公開競(jìng)拍。張家界市城區(qū)4500輛共享單車配額被分成三個(gè)標(biāo)的：2000輛，1500輛，1000輛，標(biāo)的額分別為187萬元、141萬元和94萬元。該市還明確，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)車輛投放數(shù)量配額實(shí)行一年一核，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)實(shí)行年度考核，如果企業(yè)存在亂停亂擺問題嚴(yán)重等情況，則可能被減少配額限制投放。
“價(jià)高者得”將導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷？
拍賣成功后，按照《方案》，下一步未競(jìng)得企業(yè)將陸續(xù)開展車輛清理工作，有序退出市場(chǎng)。此結(jié)果也引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂，未中標(biāo)企業(yè)不得不退出市場(chǎng)后，少數(shù)幾家共享單車品牌恐將在石家莊形成壟斷局面。
知名評(píng)論人士敬一山日前發(fā)文稱，石家莊這次“價(jià)高者得”的拍賣，就有“以賣代管”的嫌疑，而且涉嫌違背反壟斷法。此舉無異于復(fù)制傳統(tǒng)出租車的牌照壟斷式管理，誰出得錢多誰就能壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種準(zhǔn)入制會(huì)消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
此前在2021年7月，河南省洛陽市曾通過招投標(biāo)方式選定城區(qū)唯一一家共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并限制其他品牌共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入，最后被河南省市場(chǎng)監(jiān)管部門查處，要求恢復(fù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，馬亮認(rèn)為，共享單車既有準(zhǔn)公共性的特點(diǎn)，也有天然的壟斷傾向或壟斷屬性，類似燃?xì)?、電力等公用事業(yè)，不可能由很多家去提供服務(wù)，“對(duì)公共服務(wù)來講，雖然可能造成壟斷，但是只要程序上合理合法，并且能夠加強(qiáng)監(jiān)管，在價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益等方面進(jìn)行保障，就沒有問題?！?/span>
此前有聲音認(rèn)為，高價(jià)競(jìng)標(biāo)將增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，未來企業(yè)仍可能會(huì)將運(yùn)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。對(duì)此，石家莊市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次拍賣充分把握互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的準(zhǔn)公共性特征，并作為一項(xiàng)惠民措施，不僅讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還要享受實(shí)惠的價(jià)格。參與競(jìng)拍企業(yè)均承諾在3年運(yùn)營(yíng)服務(wù)期內(nèi)不漲價(jià)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于2022年2月24日石家莊市內(nèi)的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
依托于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，共享單車從2014年誕生起就在全國(guó)各地快速擴(kuò)張，但是與之伴隨的是“單車墳場(chǎng)”、亂停亂放等市場(chǎng)亂象。顧大松介紹，此前我國(guó)對(duì)于共享單車主要采取一種社會(huì)自治的方式來解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，即審慎包容，但這個(gè)行業(yè)并沒有發(fā)展出有效的行業(yè)自律和行業(yè)公約，也沒有形成公開、公平、公正的運(yùn)行機(jī)制。
為此，各地政府也多方設(shè)法，探索共享單車的有效監(jiān)管模式。上述《指導(dǎo)意見》曾明確指出，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，應(yīng)充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。
“從全國(guó)來看，中央政府并沒有明確指導(dǎo)各地應(yīng)如何管理，所以各地有自主決定權(quán)，可以八仙過海、各顯神通，現(xiàn)在很多城市已認(rèn)識(shí)到共享單車不可或缺，正在探索以更加智慧的方式創(chuàng)新監(jiān)管模式。”馬亮表示。
顧大松建議，共享單車進(jìn)駐城市可采取綜合招標(biāo)的方法，綜合考慮企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)績(jī)效和科技安全，適當(dāng)考慮價(jià)格，但不一定是“價(jià)高者得”。
此前，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市主要采用的是公開招投標(biāo)模式。比如廣州市在3年前開始通過招投標(biāo)方式開展共享單車管理，這在全國(guó)屬首創(chuàng)。市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行3年后，近期廣州市已啟動(dòng)新一輪共享單車招標(biāo)。此外，合肥對(duì)共享單車的管理模式中，明確提出對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常管理考核，內(nèi)容包括行業(yè)管理報(bào)備、行業(yè)管理落實(shí)、城市管理部門監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急管理、社會(huì)評(píng)價(jià)、車輛管理等，做到有獎(jiǎng)有懲。
馬亮指出，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn)，各地政府對(duì)共享單車主要有兩種管理模式，一種是強(qiáng)干預(yù)或強(qiáng)監(jiān)管，也就是由政府來決定少數(shù)幾家企業(yè)運(yùn)營(yíng)并嚴(yán)格監(jiān)管，其他企業(yè)沒有權(quán)利或資格在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)，石家莊此次競(jìng)拍就屬于強(qiáng)干預(yù)。另一種是開放市場(chǎng)模式，政府并不明確要求企業(yè)退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，但會(huì)提出具體的管理規(guī)則，企業(yè)不達(dá)標(biāo)將不得不自愿退出市場(chǎng)。
馬亮還表示，共享單車是準(zhǔn)公共服務(wù)行業(yè)，政府不可能完全代替市場(chǎng)，如果完全由政府來決定企業(yè)誰進(jìn)誰出，可能會(huì)使得企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)活力，“如果政府規(guī)則制定得好，企業(yè)是愿意配合的，政府更應(yīng)該做的是順勢(shì)而為，引導(dǎo)企業(yè)向善，引導(dǎo)企業(yè)按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要展開運(yùn)營(yíng)?！?/span>