記者 | 王磬 發(fā)自達(dá)沃斯
世界經(jīng)濟(jì)論壇年會于5月22日至26日期間在瑞士達(dá)沃斯召開。期間，全球政經(jīng)領(lǐng)袖展望經(jīng)濟(jì)前景，熱議跨境資本流動。
疫情一度導(dǎo)致全球直接對外投資（FDI）流量驟降。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球外國直接投資大幅降至9290億美元，進(jìn)入2021年，該組數(shù)據(jù)反彈至1.65萬億美元。而今在新趨勢和新挑戰(zhàn)下，如何在新一年讓外商直接投資繼續(xù)強(qiáng)勁增長？
本屆達(dá)沃斯論壇期間，界面新聞對愛爾蘭投資發(fā)展局（IDA）首席執(zhí)行官馬丁·沙納漢（Martin Shanahan）進(jìn)行了專訪。他所供職的愛爾蘭投資發(fā)展局（IDA）以促進(jìn)愛爾蘭吸引外來投資為主要職能。IDA成立70多年來，成功吸引了來自全球的各行業(yè)跨國公司落戶愛爾蘭，其中也包括眾多中國公司，如藥明生物、字節(jié)跳動等。
沙納漢對界面新聞表示，新冠疫情和俄烏危機(jī)仍然對全球資本流動構(gòu)成挑戰(zhàn)，但是其后果究竟如何仍有待觀察。與此同時，愛爾蘭仍然擁有親商、穩(wěn)定、人才供給作為投資目的地的三大優(yōu)勢。未來，他希望有更多中國企業(yè)考慮赴愛爾蘭投資項目。
以下為訪談實錄，刊發(fā)時有編輯。
界面新聞：IDA在達(dá)沃斯的主要任務(wù)是什么？優(yōu)先級最高的事項是什么？
沙納漢：我們的首要任務(wù)是與愛爾蘭現(xiàn)有的投資者會面，并了解他們的情況。很明顯，（在達(dá)沃斯的）時間能得到非常高效的利用，因為全球商界領(lǐng)袖都在這里。在上周末，我們向企業(yè)了解近況，與潛在的投資者會面，這是IDA作為投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的一部分工作。其次就是參與所有的研討會，了解世界上正在發(fā)生的事情，因為我們需要了解企業(yè)對什么感興趣，并確保愛爾蘭的政策反映當(dāng)前狀態(tài)。
界面新聞：今年有什么特別的議程讓你非常感興趣嗎？
沙納漢：是的，我對關(guān)于全球化與去全球化的討論非常感興趣。關(guān)于供應(yīng)鏈也有一些有趣的討論。但所有的會議都很有趣，事實上，信息量過大也是個挑戰(zhàn)。
界面新聞：作為IDA的首席執(zhí)行官，可以說全球化會對你的工作產(chǎn)生重大影響?？紤]到新冠疫情、俄烏危機(jī)等新形勢，你是否認(rèn)為對外投資的情勢已經(jīng)改變？我們又該如何跟上這些改變？
沙納漢：新冠疫情令全球外國直接投資的流量下降，這顯然創(chuàng)造了一個挑戰(zhàn)。與此同時，愛爾蘭占進(jìn)入歐洲市場的外國直接投資的份額有所增加。究其原因，我認(rèn)為主要源于我們專注于那些支撐著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的部門。比如科技、農(nóng)場、醫(yī)療技術(shù)、商業(yè)服務(wù)、國際金融服務(wù)。因此，愛爾蘭的投資在這一時期展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。
新冠疫情顯然給包括愛爾蘭在內(nèi)的許多國家?guī)砹酥卮蠼?jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，尤其是遭遇了最嚴(yán)格限制的行業(yè)。部分行業(yè)從業(yè)者關(guān)店、被禁止經(jīng)營，但是我們的制造業(yè)和國際服務(wù)得以持續(xù)，所以受到影響較小。我認(rèn)為，新冠疫情令公司思考他們的全球供應(yīng)鏈足跡，現(xiàn)在也有很多討論認(rèn)為供應(yīng)鏈應(yīng)該更加本地化。因此，這對供應(yīng)鏈的未來也有潛在影響，但是目前還不清楚具體將如何發(fā)展。
事實上，我昨天在達(dá)沃斯論壇聽到了一些討論和數(shù)據(jù)。盡管關(guān)于去全球化的言論塵囂至上，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)實際上表明全球化正在繼續(xù)，貿(mào)易數(shù)字顯然是強(qiáng)勁的。所以我認(rèn)為，我們還要再看看情況如何發(fā)展。很明顯，有一些國家已經(jīng)走出了疫情，（旅行等）限制已經(jīng)減少了，而另一些國家仍在與疫情作斗爭。因此，目前我認(rèn)為很難看到（疫情）將會產(chǎn)生什么確切的影響。
界面新聞：愛爾蘭在歐盟有獨特的經(jīng)貿(mào)地位，尤其是它12.5%的企業(yè)稅稅率，低于大多數(shù)歐洲國家，對企業(yè)來說有吸引力，但也招致了部分歐洲國家的不滿。你如何看待這一爭議？
沙納漢：我認(rèn)為需要注意以下幾點。首先，愛爾蘭的區(qū)位優(yōu)勢不僅僅在稅收，這只是其中一部分。（赴愛投資的）公司也不只是為了低稅收而來，他們是為了愛爾蘭的一系列特點而來，最主要的是愛爾蘭長期穩(wěn)定的親商業(yè)環(huán)境和人才供給。愛爾蘭仍然是一個對投資和人員開放且歡迎的國家，這使我們與許多國家不同。
至于稅收方面，愛爾蘭多年來一直將公司稅率設(shè)定在12.5%。一些國家認(rèn)為這太低了，但是，確定本國稅率是每個國家的主權(quán)權(quán)利，而愛爾蘭必須平衡自己的賬目，必須在預(yù)算要求內(nèi)工作。愛爾蘭在一個穩(wěn)定的管理體制內(nèi)設(shè)定了一以貫之的12.5%稅率，這一直以來對愛爾蘭的投資者非常有利，因為他們知道自己將得到什么。我認(rèn)為，管理體制的穩(wěn)定性本身同樣重要。
去年，愛爾蘭同意加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織 （OECD）的稅收框架，這意味著，假如這個全球框架生效，愛爾蘭將轉(zhuǎn)向一個新的具有競爭力的15%稅率。雖然歐洲在經(jīng)合組織框架方面有很多進(jìn)展，但我們知道，一些國家還在努力讓經(jīng)合組織的相關(guān)方案通過本國的立法程序。因此，我們還需觀察此事將如何發(fā)展，但愛爾蘭不會為擁有一個有競爭力的、一致的稅收制度而感到歉意。
（注：2021年10月8日，G20/OECD包容性框架召開第十三次全體成員大會，136個轄區(qū)就國際稅收制度重大改革達(dá)成共識，并于會后發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案的聲明》。方案中，支柱二以建立全球最低企業(yè)稅制度為目標(biāo)，將全球最低企業(yè)稅稅率設(shè)定為15%。據(jù)OECD測算，方案生效后預(yù)計每年在全球范圍內(nèi)增加1500億美元的企業(yè)所得稅收入?！堵暶鳌匪綄嵤┯媱澅硎?，雙支柱方案擬在2022年推進(jìn)立法，2023年生效執(zhí)行。）
界面新聞：我之前在愛爾蘭邊境小城敦多克看到了藥明生物的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今很多中國公司都選擇了在愛爾蘭發(fā)展，在你看來，中國公司目前在愛爾蘭面臨的挑戰(zhàn)是什么？
沙納漢：是的，在愛爾蘭有很多中國公司。剛才提到了藥明生物、華為和TikTok都在愛爾蘭經(jīng)營，許多中國的銀行也在愛爾蘭經(jīng)營，
我認(rèn)為，在愛爾蘭也好，在其他國家也罷，要在外國建立新業(yè)務(wù)，中國公司面臨的挑戰(zhàn)是一樣的，也就是需要了解當(dāng)?shù)匦碌膰液铜h(huán)境。除此之外，我認(rèn)為人才供應(yīng)是所有公司在所有地區(qū)都會面臨的挑戰(zhàn)。但是，我們的目標(biāo)是幫助企業(yè)了解愛爾蘭的環(huán)境，幫助介紹他們所需要的人脈，幫助確定財產(chǎn)解決方案，幫助企業(yè)尋找所需要的人才。愛爾蘭有一站式的服務(wù)來處理這些事情，IDA在過去73年所做的就是這些工作，我認(rèn)為這也是愛爾蘭在吸引外資方面非常成功的原因。
界面新聞：2016年英國公投脫歐時，不少人關(guān)心這對那些在英國經(jīng)營的跨國企業(yè)來說將意味著什么。你當(dāng)時對此事也做了評論，認(rèn)為愛爾蘭將成為那些企業(yè)遷移的目的地?，F(xiàn)在，在英國脫歐公投將近六年、實際離開歐盟兩年之后，愛爾蘭是否已經(jīng)吸引了很多來自英國的企業(yè)？這些企業(yè)現(xiàn)在情況如何？
沙納漢：對很多公司來說，英國脫歐實際上發(fā)生在公投通過的那一刻，因為從那時起，尤其目標(biāo)市場在歐洲，公司就必須為未來的足跡制訂計劃。因此，我們在那個時候看到的是很多公司，金融服務(wù)、制藥、醫(yī)療技術(shù)行業(yè)，必須對他們的歐洲足跡做出決定。
安永會計事務(wù)所的脫歐跟蹤報告顯示，愛爾蘭是因脫歐而從金融服務(wù)投資中受益最多的國家。（從英國）轉(zhuǎn)移到都柏林和愛爾蘭其他地區(qū)的銀行數(shù)量最多。很多工序已經(jīng)做完了，也有一些公司仍然在（在愛爾蘭）建立機(jī)構(gòu)的過程中，我認(rèn)為決定轉(zhuǎn)移職能的公司接下來仍會有一些動作。英國正式脫離歐盟是在兩年前，而公投是六年前，至今雙方仍有一些未敲定的爭議，例如雙方仍未就“北愛爾蘭議定書”達(dá)成共識，英國對自己所簽署的“北愛爾蘭議定書”的部分內(nèi)容提出了關(guān)切。
界面新聞：過去幾年里，你是否在努力爭取讓一些企業(yè)從英國搬來愛爾蘭？
沙納漢：對于這些公司，特別是銀行來說，顯然有在歐洲范圍內(nèi)尋找替代地點的強(qiáng)烈動機(jī)。英國自己在脫歐公投期間創(chuàng)造了一種（脫歐的）背景，但是這些希望與歐洲進(jìn)行貿(mào)易的企業(yè)仍然需要在歐洲現(xiàn)身。所以說，投資的流動性是存在的，而我們的職責(zé)所在就是確保這些投資流入愛爾蘭而不是其他國家。這些企業(yè)也看到愛爾蘭是最好的選擇。此外，愛爾蘭在許多方面與英國非常相似，比如我們也講英語，也屬于海洋法系。所以，對這些公司來說，搬遷到都柏林和愛爾蘭其他地方很容易。
界面新聞：在與其他歐洲國家的競爭中，你認(rèn)為大部分的競爭來自哪里？
沙納漢：總體上講，我們要在全球范圍內(nèi)與所有國家競爭投資，不僅僅是在歐洲內(nèi)部。至于在歐洲本身，英國仍然是一個強(qiáng)大的對手；對于各個行業(yè)，不同的國家有不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，有些國家比其他國家更好。在全球意義上，所有的國家都是競爭對手，所有的國家都在為此次（跨國公司對英國的）撤資而買入。
界面新聞：愛爾蘭有哪些吸納外國投資的關(guān)鍵行業(yè)？
沙納漢：首先，愛爾蘭對所有類型的科技產(chǎn)業(yè)感興趣，從晶圓芯片的生產(chǎn)，再到互聯(lián)網(wǎng)時代應(yīng)運(yùn)而生的公司。我們在網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)療技術(shù)、國際金融服務(wù)等方面都有非常強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，也包括你所提到的生物制藥業(yè)。
此外愛爾蘭對新興領(lǐng)域也非常感興趣。愛爾蘭在傳統(tǒng)上不參與重型工程、汽車制造等行業(yè)，但實際上汽車工業(yè)正在（變得更加高科技），其中囊括多個領(lǐng)域技術(shù)。愛爾蘭可以在這方面競爭，我們在聯(lián)網(wǎng)和自動駕駛汽車方面做了很多工作。我們已經(jīng)經(jīng)歷了制藥業(yè)發(fā)展的不同浪潮，從小分子制藥到大分子生物制藥，現(xiàn)在我們又在投資基因治療。總之我們一直在尋找行業(yè)內(nèi)的機(jī)會。
界面新聞：很多人可能知道愛爾蘭是很多跨國科技公司的區(qū)域中心，例如蘋果谷歌等都在愛爾蘭有重要的辦公室。據(jù)你所知，中國科技公司對愛爾蘭興趣如何？
沙納漢：我認(rèn)為中國對投資愛爾蘭的興趣在不斷擴(kuò)大和加深，在所有行業(yè)都是這樣。在制藥領(lǐng)域，藥明生物就是一個非常好的例子，他們現(xiàn)在涉足疫苗和生物制藥。在科技領(lǐng)域，TikTok及其母公司字節(jié)跳動也是一個非常好的例子，這家公司正在愛爾蘭快速擴(kuò)張。除此之外，華為已經(jīng)在愛爾蘭進(jìn)行研究和開發(fā)很多年了。所以我認(rèn)為中國公司對愛爾蘭的興趣很濃。
目前來看，科技、生命科學(xué)和國際金融服務(wù)是中國和世界其他地區(qū)對于赴愛爾蘭投資最感興趣的三個領(lǐng)域。此外還有還有醫(yī)療技術(shù)、食品和工程。
界面新聞：新冠疫情實際上也使一些行業(yè)受益，例如制藥業(yè)。作為制藥業(yè)的大本營，愛爾蘭是否也從中受益？
沙納漢：我不知道人們是否有可能從一場全球疫情中受益。不過可以肯定的是，由于多年來制藥業(yè)在愛爾蘭的投資規(guī)模很大。而且，愛爾蘭在生命科學(xué)領(lǐng)域?qū)嵙?qiáng)大，所以過去幾年里，愛爾蘭肯定從這些公司的增長中受益了。藥品出口毫無疑問是愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動力之一。
界面新聞：新的全球經(jīng)濟(jì)形勢下，你認(rèn)為對于全球投資流動最大的挑戰(zhàn)是什么？
沙納漢：我們剛剛從新冠疫情中走出來，全球投資流動剛剛開始恢復(fù)到疫情前的水平。正如我前面提到的，仍有一些國家還沒有完全開放。所以我們必須看到這一情況對投資流動構(gòu)成挑戰(zhàn)。
我認(rèn)為，俄烏沖突可能會對流入歐洲的投資產(chǎn)生令人沮喪的影響。雖然我們暫時沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)來支持這一點，但從直覺上講，（戰(zhàn)爭）可能會對歐洲更廣泛區(qū)域的投資流向產(chǎn)生影響。接下來還有通貨膨脹和供應(yīng)鏈的問題。除此之外，正如我前面提到的，IDA經(jīng)常與企業(yè)討論人才供給情況。企業(yè)在尋找人才來幫助公司實現(xiàn)增長，也始終是這些公司的焦點話題。
界面新聞：烏克蘭危機(jī)是否影響了愛爾蘭的資本流通和經(jīng)濟(jì)？
沙納漢：烏克蘭危機(jī)并沒有直接影響到愛爾蘭，因為我們與俄羅斯或烏克蘭都沒有緊密的投資關(guān)系。但它將通過能源產(chǎn)品、食品價格上漲間接影響愛爾蘭人的生活成本和通貨膨脹，這一點毫無疑問。我們也看到很多烏克蘭公民現(xiàn)在來到愛爾蘭生活和工作，目前愛爾蘭已經(jīng)接收了30000名烏克蘭人進(jìn)入國境，這是愛爾蘭人道主義責(zé)任的一部分。
界面新聞：全球資本流動與前幾年相比可能有一些困難，但仍然有不少希望出海的中國公司。你有什么想要對它們說的嗎？
沙納漢：愛爾蘭非常歡迎中國公司，我們希望中國公司來愛爾蘭投資。愛爾蘭非常親商。我們有非常穩(wěn)定、非常有競爭力的經(jīng)營環(huán)境。而且我們有非常良好的記錄：來愛爾蘭投資的公司已經(jīng)在這里經(jīng)營了幾十年，其中很多實現(xiàn)了增長。在許多情況下，他們在愛爾蘭的業(yè)務(wù)甚至驅(qū)動了其全球增長。因此，我鼓勵所有正在考慮在歐洲或中國以外地區(qū)投資的中國公司考慮愛爾蘭，他們可以來聯(lián)系IDA。
（感謝高鉑寧對本文的貢獻(xiàn)）