記者 | 錢(qián)伯彥
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日，阿根廷經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)古茲曼（Martín Guzmán）宣布將為增加產(chǎn)量的石油和天然氣公司制定特殊的外匯準(zhǔn)入制度。這也是阿根廷政府在此輪能源價(jià)格上漲潮中嘗試轉(zhuǎn)型能源出口大國(guó)的最新注解。
自2019年9月以來(lái)，阿根廷政府為了穩(wěn)定連續(xù)貶值的阿根廷比索開(kāi)始實(shí)施外匯資本管制。目前官方匯率限制在1美元兌120阿根廷比索，而非官方市場(chǎng)上的阿根廷比索實(shí)際匯率約為1美元兌200比索。
阿根廷經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)古茲曼表示，頁(yè)巖油氣行業(yè)外匯管制的放開(kāi)將使得公司能夠獲得更多的美元，并促進(jìn)企業(yè)獲得更多的油氣開(kāi)采設(shè)備，反過(guò)來(lái)有助于幫助國(guó)家創(chuàng)造更多的美元。古茲曼認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境為阿根廷提供了歷史性機(jī)遇，能源部門(mén)可以為阿根廷發(fā)揮國(guó)家轉(zhuǎn)型的作用。
阿根廷希望將本國(guó)天然氣當(dāng)作國(guó)家未來(lái)主力出口品，擺脫僅能出口農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品尷尬地位的嘗試，其實(shí)早在5月中旬阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯訪問(wèn)歐洲之旅時(shí)已經(jīng)被擺上了臺(tái)面。
5月10日，費(fèi)爾南德斯的歐洲之旅第一站就選在了曾經(jīng)的宗主國(guó)西班牙。在與西班牙首相桑切斯會(huì)晤時(shí)，費(fèi)爾南德斯明確表示：“我們能夠成為穩(wěn)定的能源供應(yīng)商”。阿根廷外交部長(zhǎng)卡菲羅（Santiago Cafiero）同時(shí)也在社交媒體上發(fā)文表示“總統(tǒng)表達(dá)了我們國(guó)家在這種不確定的時(shí)刻成為穩(wěn)定的食品和能源供應(yīng)商的使命”。
除了阿根廷與西班牙的歷史特殊關(guān)系之外，西班牙因?yàn)轳R格里布天然氣管道今年年初的中斷，早在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前就已經(jīng)飽受天然氣價(jià)格暴漲之苦。但在另一方面，西班牙擁有六個(gè)液化天然氣再氣化終端，也是歐盟各國(guó)之中液化天然氣處理能力最強(qiáng)的國(guó)家。外交部長(zhǎng)卡菲羅也提到希望“能夠推進(jìn)液化天然氣出口供應(yīng)至整個(gè)歐洲”。
次日，費(fèi)爾南德斯又馬不停蹄地趕往下一個(gè)歐盟缺氣大戶德國(guó)，并在柏林表示：“我們能提供的有很多，阿根廷將是食品和能源的生產(chǎn)大國(guó)。為了在未來(lái)出口天然氣，我們將積極建設(shè)天然氣液化終端，必須現(xiàn)在就開(kāi)始推進(jìn)”。
相比于工業(yè)實(shí)力較弱的西班牙，急于擺脫對(duì)俄能源依賴(lài)的德國(guó)55%的天然氣進(jìn)口自俄羅斯。雖然柏林方面已經(jīng)于上周同液化天然氣出口大國(guó)卡塔爾達(dá)成了能源伙伴協(xié)議，但也多次表示希望能源進(jìn)口多元化。
目前仍缺乏天然氣液化終端的阿根廷也向喊話道：“德國(guó)在阿根廷進(jìn)行投資的歷史悠久，可以信任我們”，并希望德國(guó)能夠以公私合營(yíng)的方式入股對(duì)阿國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資。
阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯一方面為本國(guó)天然氣出口推銷(xiāo)，一方面又為本國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)拉投資，恰恰反映了阿根廷能源行業(yè)市場(chǎng)和技術(shù)兩頭在外的尷尬處境。
而阿根廷的底氣則來(lái)自于該國(guó)南部巴塔哥尼亞地區(qū)的內(nèi)烏肯盆地Vaca Muerta巖層（即西班牙語(yǔ)死牛之意）之中發(fā)現(xiàn)的豐富油氣資源。2010年，西班牙石油巨頭雷普索爾在當(dāng)?shù)卮蛳碌谝豢陧?yè)巖氣井。之后兩年之內(nèi)，又有陸續(xù)31口氣井被打下，并最終確定了Vaca Muerta巖層擁有世界第二大頁(yè)巖氣儲(chǔ)量和世界第四大頁(yè)巖油儲(chǔ)量。
根據(jù)西班牙雷普索爾的估計(jì)，Vaca Muerta巖層石油儲(chǔ)量為225億桶。根據(jù)美國(guó)能源署（EIA）的估計(jì)，Vaca Muerta巖層的可開(kāi)采碳?xì)浠衔餅?62億桶石油和87000億方天然氣。
與自然資源稟賦形成鮮明對(duì)比的，阿根廷當(dāng)前的天然氣產(chǎn)量全球排名僅為第27位，天然氣出口量更是僅為第34位。
早在1922年，阿根廷就成立了全球第一家國(guó)家石油公司YPF（Yacimientos Petrolíferos Fiscales），而且伴隨著1990年代國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程的展開(kāi)，阿根廷油氣行業(yè)被極大地激活了活力，并在1990年至1997年之間將石油和天然氣產(chǎn)量分別從51.7萬(wàn)桶/天、189億方/年翻番至85萬(wàn)桶/天和381億方/年。在此期間，阿根廷甚至成功地建立了通往智利等鄰國(guó)的天然氣管道。
2001年開(kāi)始，阿根廷陷入了深度經(jīng)濟(jì)衰退，超過(guò)1000億美元的主權(quán)債券違約，阿根廷比索迅速貶值超過(guò)70%。接連引入的外匯管制和能源出口稅等一系列組合拳迅速擊垮了外資對(duì)阿根廷油氣行業(yè)的信心和投資，加上阿根廷國(guó)內(nèi)對(duì)于天然氣價(jià)格的人為限制也導(dǎo)致油氣生產(chǎn)商無(wú)利可圖。
2011年的能源出口限制進(jìn)一步打擊了當(dāng)?shù)赜蜌馄髽I(yè)的生產(chǎn)積極性，阿根廷也在當(dāng)年諷刺地成為了能源凈進(jìn)口國(guó)。2016年，阿根廷的石油產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量分別為62萬(wàn)桶/天和1.048億方/天，遠(yuǎn)低于2001年的92.4萬(wàn)桶/天和2006年的1.27億方/天。期間被西班牙雷普索爾控股的國(guó)家石油公司YPF也在2012年被阿根廷政府收回了控制權(quán)。
2016年初，已經(jīng)萎縮十余年的阿根廷能源行業(yè)再次迎來(lái)了復(fù)蘇的機(jī)會(huì)，采取更加親商立場(chǎng)的阿根廷馬克里新政府取消了外匯市場(chǎng)的大部分管制，并在新內(nèi)閣之中特設(shè)能源部、啟用擁有能源行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的私營(yíng)企業(yè)人士擔(dān)任能源部高級(jí)官員。
當(dāng)時(shí)的新政府甚至在國(guó)際能源價(jià)格低迷的大背景下，刻意提高了國(guó)內(nèi)能源價(jià)格以保護(hù)羸弱的國(guó)內(nèi)能源企業(yè)。加上2014年至2015年美國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)和投資的大爆發(fā)，包括道達(dá)爾、?？松?、雪佛龍和陶氏在內(nèi)的全球能源巨頭開(kāi)始再次重返阿根廷市場(chǎng)。
馬克里政府取消能源補(bǔ)貼以扶持油氣企業(yè)的結(jié)果自然是公共事業(yè)費(fèi)用的大幅增長(zhǎng)，并引發(fā)部分城市民眾的抗議活動(dòng)。最終阿根廷最高法院以聽(tīng)證會(huì)環(huán)境程序不合法為由，判定馬克里政府取消補(bǔ)貼違法。
馬克里一系列自由主義緊縮政策在其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上也同樣沒(méi)有能夠重振阿根廷。馬克里執(zhí)政期間，阿根廷國(guó)民生產(chǎn)總值萎縮3.4%，通貨膨脹高達(dá)240%。2018年的比索危機(jī)和2020年初的新冠危機(jī)又使得比索連續(xù)大跌，信奉自由主義的馬克里最終不得不再次進(jìn)行外匯管制，包括凍結(jié)官方匯率、對(duì)外幣兌換制定每月200美元的上限和35%的稅收。這也意味著馬克里此前對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的刺激政策幾乎全部無(wú)疾而終，一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致馬克里在2019年阿根廷總統(tǒng)大選之中首輪即敗選。
此后走馬上任的費(fèi)爾南德斯新政府實(shí)質(zhì)上依然重復(fù)了馬克里政府的老路。今年3月底，阿根廷政府起草新法案，再一次將目光對(duì)準(zhǔn)了能源產(chǎn)業(yè)并表示，如果國(guó)內(nèi)供應(yīng)得到保證，符合條件的公司可以自由出口其當(dāng)?shù)厥秃吞烊粴猱a(chǎn)量的 20%，出口關(guān)稅為零。
促使費(fèi)爾南德斯新政府推進(jìn)改革的動(dòng)力，除了國(guó)際能源價(jià)格暴漲之后天然氣出口變得有利可圖之外，還因?yàn)槟茉次C(jī)也給阿根廷帶來(lái)的沉痛打擊。雖然阿根廷在2021年的天然氣產(chǎn)量有所恢復(fù)，但仍需從玻利維亞進(jìn)口平均每天1200萬(wàn)方的天然氣。此前，阿根廷還趕在2022年南半球入冬之前，特意與玻利維亞追加簽訂了每天1400萬(wàn)方的天然氣進(jìn)口協(xié)議（整個(gè)5月到9月）。
為擺脫能源行業(yè)基建落后的現(xiàn)狀，4月25日，阿根廷政府重啟了連接人口中心與Vaca Muerta產(chǎn)區(qū)的Néstor Kirchner天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目（1100萬(wàn)方/天），預(yù)計(jì)將于2024年完工，通往智利的石油管道亦在翻新之中。
同時(shí)，阿根廷政府在4月的一次石油會(huì)議上再次表達(dá)了對(duì)Vaca Muerta巖層的厚望，并表示阿根廷有望于2026年將石油產(chǎn)量提升至100萬(wàn)桶/天，出口量提升至50萬(wàn)桶/天，天然氣產(chǎn)量更是有望在2050年之前在國(guó)際市場(chǎng)上與卡塔爾和澳大利亞匹敵。
此外，阿根廷政府還將天然氣井口價(jià)上調(diào)至更加有利可圖的3.5美元/MMBtu（百萬(wàn)英熱單位），促使Vaca Muerta巖層的天然氣產(chǎn)量從去年4月的1.14億方/天上升至今年4月的1.3億方/天。
阿根廷現(xiàn)有Bahia Blanca液化天然氣終端和正在建設(shè)的Escobar終端，以及規(guī)劃投資150億美元建設(shè)的年產(chǎn)能1300萬(wàn)噸的全新天然氣液化終端。
阿根廷油氣產(chǎn)業(yè)在理論上即將步入正軌。不過(guò)，費(fèi)爾南德斯新政府的能源新政能夠徹底落實(shí)目前仍未可知。
一方面，在資本回流的大背景下，專(zhuān)注于拉丁美洲市場(chǎng)的智利石油公司GeoPark剛剛退出了阿根廷市場(chǎng)，而中國(guó)的中石化和美國(guó)的康菲石油公司亦于去年離開(kāi)阿根廷，油服巨頭斯倫貝謝也在前年將Vaca Muerta的片區(qū)悉數(shù)出賣(mài)。
另一方面，在全球大通脹的背景與阿根廷常年高位通脹的歷史疊加影響下，阿根廷統(tǒng)計(jì)局（Indec）表示該國(guó)通脹水平已經(jīng)從2020年的14.8%上升至2021年的50.9%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，今年阿根廷全年的通脹率將在50%左右。