2022年6月8日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國共查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。
其中，查處壟斷協(xié)議案件11件，罰沒金額16.73億元；查處濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元；公開處罰違法實施經(jīng)營者集中案件107件,罰款7235萬元；查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件46件。此外，審結(jié)經(jīng)營者集中案件727件，同比增長53%，其中禁止1件、附加限制性條件批準4件。
依法查處“二選一”行為
報告稱，2021年，國家市場監(jiān)管總局聚焦電商、外賣等重點領(lǐng)域，有序平穩(wěn)推進重大執(zhí)法活動，依法查處阿里巴巴集團和美團“二選一”壟斷案，分別罰款182.28億元、34.42億元，并發(fā)出《行政指導書》，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為。
國家市場監(jiān)管總局表示，阿里巴巴案作為國內(nèi)外第一起網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)領(lǐng)域壟斷案件，在全行業(yè)起到了立規(guī)矩、儆效尤的震懾警示作用，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要意義和示范作用，取得了良好的法律效果和社會效果。美團案件調(diào)查處理充分體現(xiàn)了國家公平公正加強反壟斷監(jiān)管的決心和堅決治理“二選一”行為的態(tài)度，有力維護了市場公平競爭秩序和多方市場主體的合法利益，獲得社會各方面廣泛支持和肯定。
報告稱，目前，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進一步增強發(fā)展活力。
2021年，國家市場監(jiān)管總局對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域并購行為加強監(jiān)管，嚴格審查涉及平臺企業(yè)經(jīng)營者集中申報案件40件，依法禁止游戲直播領(lǐng)域騰訊系虎牙與斗魚合并案。該案是我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域第一起禁止的經(jīng)營者集中案件，對防止平臺壟斷和資本無序擴張具有重要示范作用。
國家市場監(jiān)管總局還深入核查平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營者集中案件線索千余條，立案調(diào)查近200件，對98件未依法申報案件作出處罰并向社會公開。其中，依法對騰訊收購中國音樂集團股權(quán)案作出責令解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨家版權(quán)等處罰，是我國第一起對未依法申報案件采取必要措施恢復市場競爭狀態(tài)的案件，重塑我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場競爭格局。
聚焦民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法
國家市場監(jiān)管總居2021年查處的濫用市場支配地位案件中，從行業(yè)分布來看，藥品、供水、供氣等民生領(lǐng)域案件為7件（占64%），平臺經(jīng)濟領(lǐng)域案件為3件（占27%），能源領(lǐng)域案件1件（占9%）。壟斷協(xié)議案件涉及1個行業(yè)協(xié)會、43家企業(yè)，主要分布在醫(yī)藥、建材、燃氣等民生領(lǐng)域。
濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件中，從違法領(lǐng)域來看，民生領(lǐng)域占比60%，其他占比40%。其中交通、建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、保險等服務(wù)領(lǐng)域分別占18%、18%、13%、7%、4%。從涉案主體來看，基本涵蓋了省、市、縣人民政府及所屬部門，其中，涉及省級政府及所屬部門的案件占比 2%，涉及市級政府及所屬部門的案件占比57%，涉及縣級政府及所屬部門的案件占比41%。
報告表示，國家市場監(jiān)管總局積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注和期待，重點加強醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，依法查處了揚子江藥業(yè)、公牛集團壟斷協(xié)議案、先聲藥業(yè)濫用市場支配地位案等實體經(jīng)濟領(lǐng)域重大壟斷案件。
“當前，我國部分原料藥市場集中度較高，原料藥領(lǐng)域壟斷行為時有發(fā)生，導致下游藥品價格不合理上漲和短缺斷供，影響消費者利益和用藥穩(wěn)定安全。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)高度重視，將原料藥領(lǐng)域作為執(zhí)法重點，不斷加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，堅決維護原料藥領(lǐng)域公平競爭市場秩序?！眻蟾娣Q。
同時，針對原料藥領(lǐng)域壟斷風險較高的特點，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)研究制定《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，2021年11月國務(wù)院反壟斷委員會正式印發(fā)實施。該指南進一步細化原料藥領(lǐng)域壟斷行為分析思路和認定因素，明確了法律底線、紅線。
國家市場監(jiān)管總局去年還修訂出臺《公平競爭審查制度實施細則》，審查增量政策措施24.4萬件，清理各類存量政策措施44.2萬件，糾正廢止違反公平競爭審查標準的政策措施1.1萬件，從源頭規(guī)范行政行為。圍繞政府采購、交通、建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、保險等重點領(lǐng)域，查處限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案46件，堅決維護國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進暢通國內(nèi)大循環(huán)。
推動反壟斷法首次大修
反壟斷法自2008年施行以來已過去13年。2020年1月，國家市場監(jiān)管總局曾就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，2021年11月，反壟斷法修正草案正式提請第十三屆全國人大常委會審議。按照安排，將于2022年6月21日至24日舉行十三屆全國人大常委會第三十五次會議將繼續(xù)審議反壟斷法修正草案。
報告表示，反壟斷法是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律制度。我國現(xiàn)行反壟斷法在實施中也暴露出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進一步健全等問題。特別是隨著平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢實施壟斷行為、進行無序擴張，導致妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟秩序、損害消費者權(quán)益等問題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，以加強反壟斷監(jiān)管。
報告介紹，反壟斷法本次修訂明確了競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位。草案在規(guī)定國家強化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度。草案借鑒國際經(jīng)驗，對反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進一步完善，包括建立“安全港”制度，建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度等。
草案增加規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進行調(diào)查時有關(guān)單位或者個人的配合義務(wù)，大幅提高了對相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加了對達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員的處罰規(guī)定，包括信用懲戒等。
報告顯示，2021年，國家市場監(jiān)管總局還研究制定《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過。同時，該局制定并推動發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，明確規(guī)則、劃出底線，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營提供了清晰指引。