記者|戈振偉
面對(duì)人口增長(zhǎng)失速，廣州再次發(fā)出“搶人”大招，將在一線城市中率先實(shí)施差別化落戶政策。
5月31日，廣州發(fā)布《廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》提出，保持國(guó)家中心城市人口勢(shì)能，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善遷入戶政策體系，逐步放寬入戶限制，實(shí)施差別化彈性入戶政策，促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。
所謂“差別化入戶”，就是在現(xiàn)行的戶籍遷入管理政策基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共服務(wù)實(shí)際情況，通過實(shí)施區(qū)域、年齡、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件，降低相關(guān)區(qū)域落戶門檻。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，廣州全市戶籍人口約1120萬人，年均增長(zhǎng)率為2.6%；常住人口約2100萬人，年均增長(zhǎng)率為2.4%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%。這意味著，與2020年七普數(shù)據(jù)相比，廣州在“十四五”期間還有232.34萬人的增長(zhǎng)空間。
2021年廣州人口增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅度下跌，在七普數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，全年僅增長(zhǎng)7.03萬人。但這并非唯獨(dú)廣州出現(xiàn)的情況，一線城市中，深圳2021年人口增量為4.78萬人，上海增量為1.07萬人，北京比上一年減少0.4萬人。而長(zhǎng)沙、西安、成都等則人口增量超過10萬。因此，“差別化入戶”被視作廣州吸引人口流入的又一動(dòng)作。作為國(guó)家中心城市，廣州向來是人口流入大戶。2010-2020年間，廣州人口增加了近600萬，增量在全國(guó)各大城市中位居第二。
廣州今年在官方文件中多次提到“差別化入戶”，意味著這個(gè)政策很有可能于今年內(nèi)落地。
對(duì)此，界面新聞大灣區(qū)頻道記者致電廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，工作人員回復(fù)稱還沒收到具體的差別化入戶規(guī)定和流程，請(qǐng)留意官方公開信息。
記者注意到，“廣州花都發(fā)布”公眾號(hào)曾在6月6日發(fā)文稱，《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實(shí)施方案》正式印發(fā)。廣州片區(qū)將在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)建構(gòu)差別化入戶政策，全日制大專生可落戶這三區(qū)。該入戶政策已完成了社會(huì)公眾意見征詢等工作，將于近期頒布實(shí)施。不過，該公眾號(hào)的上述文章已經(jīng)刪除。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，此類政策意義非常大，使得大城市落戶政策更加容易，也更加具有階梯落戶的性質(zhì)。“換句話說，要在廣州落戶，可以選擇此類遠(yuǎn)郊區(qū)進(jìn)行落戶，其落戶門檻不高而且當(dāng)前也給予了各類政策的便利?！?/p>
《規(guī)劃》明確，廣州將在“十四五”期間推動(dòng)城市副中心承載中心城區(qū)功能外溢，引導(dǎo)人口向新區(qū)郊區(qū)集聚，增強(qiáng)新城區(qū)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。這意味著廣州的人口空間格局也將在“十四五”期間重新塑造。
預(yù)計(jì)到2025年，廣州中心城區(qū)（荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)）常住人口約675萬人；外圍城區(qū)（白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)）常住人口約1425萬人。未來四年，外圍7區(qū)的人口增量將達(dá)到168萬人，中心四區(qū)的人口增量只有51萬。
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，廣州中心城區(qū)人口密度大，非常擁擠，但在外圍區(qū)域人口密度不高，空間還非常大，因此中心城區(qū)跟外圍地區(qū)區(qū)別對(duì)待，比較合理。
“外圍地區(qū)根據(jù)自身的可能性需求來放開，增加吸引力，客觀條件允許，而且外圍地區(qū)制造業(yè)、物流業(yè)多，也需要?jiǎng)趧?dòng)力?！?/p>
面對(duì)近年來各大城市的搶人大戰(zhàn)，2020年12月，廣州市人社局就曾發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，在7個(gè)郊區(qū)新區(qū)，只需大專學(xué)歷+28歲以下+社保滿一年，就可落戶廣州。此舉被稱為廣州“史上最松”落戶政策。
在廣州頒布差別化落戶新政后，有業(yè)內(nèi)專家對(duì)界面新聞表示，在超大特大城市全面降低落戶門檻遇到困難的情況下，廣州擬出臺(tái)差別化落戶新政是全國(guó)超大城市中首開先河的舉措，此舉或?qū)橐痪€城市戶籍制度改革提供新思路。
今年4月份，廣州市人社局在2022年工作計(jì)劃中，再次強(qiáng)調(diào)要深化人才體制機(jī)制改革，推進(jìn)出臺(tái)差別化入戶市外遷入管理辦法。
此前，國(guó)家發(fā)改委在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出“鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”。
今年3月，國(guó)家發(fā)改委在《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提到，持續(xù)深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。
界面新聞大灣區(qū)頻道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年以來，上海、杭州、青島、南京等城市也相繼出臺(tái)地方政策，區(qū)分中心城區(qū)和新城城郊等區(qū)域，放開落戶限制。
上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團(tuán)曾向界面新聞介紹，“區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)城郊，實(shí)行差異化落戶”是近兩年來國(guó)家政策中的新提法，它是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理政策在往精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。
此外，去樓市庫(kù)存也是廣州推進(jìn)差別化落戶政策落地的動(dòng)力所在。
廣州中原研究發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月25日，廣州7個(gè)外圍行政區(qū)中，除了黃埔?guī)齑嫦芷谠?.5個(gè)月，剩下6區(qū)的庫(kù)存，都需要一年以上才能消化，南沙、增城更是需要長(zhǎng)達(dá)2年才能賣完現(xiàn)有的庫(kù)存。
如果上述差別化入戶政策落地實(shí)施，意味著白云、黃埔、番禺、南沙、花都限購(gòu)區(qū)，社保將從“5年變1年”，無形中增加了不少“房票”。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，類似落戶政策實(shí)施后自然會(huì)激活更多的購(gòu)房需求。一方面是落戶政策使得購(gòu)房的門檻降低，釋放更多購(gòu)房意愿，自然帶動(dòng)市場(chǎng)交易的釋放；另一方面是此類落戶政策正好處于當(dāng)前房地產(chǎn)政策放松的階段，而且也是類似房貸政策持續(xù)放松的階段。