記者 樊旭

國(guó)務(wù)院辦公廳周一發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，提出健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。專家表示，進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，有利于省份之內(nèi)的基本公共服務(wù)更加均等化。

指導(dǎo)意見指出，省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制，優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。

意見明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)改革，包括清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制，規(guī)范省以下財(cái)政管理。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馮俏彬?qū)缑嫘侣勚赋?，此次省以下?cái)政體制改革遵循了中央政府和省級(jí)政府之間財(cái)政體制改革的基本原則——即近年來完成中央政府和省級(jí)政府之間主要事權(quán)劃分之后，要把省以下各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分進(jìn)一步明細(xì)化、具體化，是“十八大”以來現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的一部分。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。其中，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是重要內(nèi)容之一。近年來，財(cái)政體制改革已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域完成央地財(cái)政權(quán)責(zé)劃分，包括基本公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、自然資源、應(yīng)急救援領(lǐng)域等

馮俏彬表示，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革以及完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度在我國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“因?yàn)槲覀兊氖【拖裎覀兊膰?guó)家一樣，省內(nèi)也有發(fā)達(dá)和落后地區(qū)之分，所以要強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府在轄區(qū)責(zé)任，即省級(jí)政府要在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上發(fā)揮更大的調(diào)控作用。這就包括轉(zhuǎn)移支付制度，比如把省內(nèi)富裕地區(qū)的一部分收入轉(zhuǎn)移支付到財(cái)力相對(duì)匱乏的地區(qū)。在這里，省級(jí)政府起到的作用就和中央政府在各省之間起到的作用是一樣的?！彼f。

指導(dǎo)意見表示，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜。

同時(shí)，圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。

在劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)上，指導(dǎo)意見要求，適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。

在界定各級(jí)支出責(zé)任上，指導(dǎo)意見表示，共同財(cái)政事權(quán)要逐步明確劃分省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。

在稅收劃分上，將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。對(duì)金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級(jí)收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。